福建省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的通知
發布時間：2020-06-16 15:57 字號：
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構:
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）要求，全面推進全省基層政務公開標準化規范化，更好地服務于統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，推動全方位高質量發展落實趕超，推進新時代新福建治理現代化，現提出以下措施。
一、立好標準，讓公開工作更加規范
1.出臺基層政務公開標準目錄落實意見。城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、農村集體土地征收、國有土地上房屋征收與補償、保障性住房、農村危房改造、生態環境、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、衛生健康、市政服務等26個試點領域的省政府業務主管部門要根據國務院部門印發的標準指引，于2020年7月15日前出臺相應領域基層政務公開標準目錄落實意見。國務院相關部門2021年底前編制完成其他領域基層政務公開標準指引后，省政府相關領域業務主管部門要及時跟進出臺相應落實意見。（責任單位：省政府相關領域業務主管部門）
2.編制基層政務公開事項標準目錄。基層政府（包括縣、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處）要對照26個試點領域基層政務公開標準目錄落實意見，于2020年10月底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，2020年11月15日前在縣級政府網站、平潭綜合實驗區管委會網站公開，并對照其他領域基層政務公開標準目錄落實意見，于2022年上半年完成本級政務公開事項標準目錄調整完善工作，確保權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要主動對接省政府相關領域業務主管部門，加強過程指導、督促有效落實。省市場監管局要履行標準化主管部門職責，會同省政府相關領域業務主管部門，指導基層政府落實有關國家標準，積極探索編制政務公開地方標準。2023年，基本建成全省統一的基層政務公開標準規范體系。（責任單位：省政府相關領域業務主管部門、省市場監管局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
3.落實基層政務公開事項標準目錄編制要求。堅持以市場主體和人民群眾實際需求為導向，做到涉及群眾切身利益的事項應公開盡公開。堅持“全目錄、全流程”分類梳理編制，全面梳理基層政務公開事項，做到分類科學、名稱規范、指向明確、要素統一，標準目錄中每個公開事項至少明確名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。堅持因地制宜、實事求是，體現地區和領域特點，避免公開事項及標準“一刀切”。堅持動態管理，及時調整完善。（責任單位：省政府相關領域業務主管部門、省市場監管局，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
二、建好平臺，讓公開渠道更加暢通
4.發揮政府門戶網站“主陣地”作用。把政府網站作為政務公開第一平臺，開設專題專欄，集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，開設統一的互動交流入口和在線辦事入口。縣級政府要逐項對照編制完成的政務公開事項標準目錄，全面優化縣級政府網站欄目設置，增強信息公開的準確性、權威性。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
5.加強政府系統政務新媒體建設。全面提升政府系統政務新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力，建設更加權威的信息發布和解讀回應平臺、更加便捷的政民互動和辦事服務平臺。加快推進政府網站和政務新媒體數據融通，不斷強化發布、傳播、互動、引導、辦事等功能，促進政府信息廣泛傳播、政務服務便捷可及，努力建設利企便民的“指尖上的網上政府”。進一步用好傳統媒體，充分發揮報刊、電視、廣播等傳播渠道的重要作用。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
6.加強線下陣地建設。依托基層政府檔案館、圖書館以及縣、鄉政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心等服務事項集中的窗口單位，設立標識清楚、方便實用的政務公開專區，提供政府信息查詢、辦事咨詢答復等服務，促進線上線下優勢互補、融合發展。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
三、完善機制，讓政務公開更加高效
7.健全政府信息管理動態調整機制。基層政府要規范政府信息制作、獲取、保存、處理相關流程，加強“全周期管理”。嚴格落實政府信息公開屬性源頭認定機制，文件起草時要明確公開屬性，對不予公開的政府信息要進行定期評估審查，因情勢變化可以公開的要及時公開。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
8.規范政府信息公開申請辦理工作。基層政府要加強依申請公開的“全流程管理”，完善登記、審核、辦理、答復、送達、歸檔各環節工作制度，規范答復文書格式，全面提升政府信息公開申請辦理工作質量，依法保障公眾合理信息需求。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
9.完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要建立健全民意匯集機制，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式并向社會公開,完善利益相關方、企業和群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，凡是直接涉及相對人權益的重大行政決策，都要以適當方式聽取利益相關方和社會公眾意見。對社會普遍關心的問題要進行解釋說明，及時回應社會關切。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
10.健全解讀回應工作機制。基層政府要按照“解讀是常態、不解讀是例外，發布與解讀同步”原則，認真落實“解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署”的工作機制，進一步創新解讀方式，提高解讀質量。要圍繞扎實做好“六穩”工作，加大政策解讀力度，加強輿論引導，全面闡釋穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項政策舉措及其效果，主動回應經濟社會熱點問題，釋放更多積極信號，有效提振市場信心。要圍繞全面落實“六保”任務，實時發布保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等相關政策信息，加大為企業紓困、激發市場活力等政策的公開力度，確保政策和資金流向、使用公開透明，真正直達基層、直達企業、直達民生。要堅持做好疫情防控常態化下疫情信息發布工作，妥善辦理涉及公共衛生事件的政府信息公開申請，讓公眾實時了解最新疫情動態和應對處置工作。要注重對基層一線政策執行人員開展政策解讀和培訓，針對企業和群眾關切，積極開展解疑釋惑，及時發布權威信息。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
11.完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制。推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸，基層政府要指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內的事項，有效銜接政務公開與村（居）務公開，相同事項的公開內容要對應一致，通過微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助、保障性住房、農村危房改造、義務教育、醫療衛生等方面內容。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
四、公開透明，讓辦事服務更加便利
12.大力弘揚“馬上就辦”優良作風。推進辦事服務公開標準化，全面優化辦事流程，加強“一件事”“一類事”等綜合辦事信息公開。編制“辦事一本通”，對服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見問題、咨詢電話、監督舉報方式等辦事服務信息加以集成、優化、簡化，通過政府門戶網站、政府系統政務新媒體、便民服務中心等線上線下途徑向社會全面公開，根據“放管服”改革進程及時更新相關信息，讓線下“最多跑一趟”成為常態。（責任單位：省發改委牽頭，省直各有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
13.全面推行“互聯網+政務服務”。充分運用數字福建建設成果，統籌推進政府門戶網站、政府系統政務新媒體、第三方平臺公眾號、便民服務中心等線上線下聯通和數據互聯共享。提高政務服務透明度便利度，加強信息精準推送，推行政務服務一次告知、信息主動推送等工作方式，讓企業和群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知。建設網上辦事大廳“開卷式”審批、“一件事”辦理集成套餐等系統，以“閩政通”帶動全省一體化掌上便民服務平臺建設，提升“政企直通車”服務企業效能，推動在線服務平臺從“能用”向“好用”轉變，努力實現“一網通辦、全程網辦”，讓企業和群眾辦事像網購一樣方便。（責任單位：省發改委牽頭，省直各有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
五、強化支持，讓公開質量更有保障
14.堅持依法依規。基層政府要嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關法律法規，履行政府信息公開法定職責，運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規范化，全面推進基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，讓公開成為自覺、透明成為常態，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，加快建設法治政府和服務型政府。（責任單位：省直各有關單位，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
15.鼓勵先行先試。支持晉江市、福安市率先完成26個試點領域政務公開事項標準目錄編制工作，為全省全面推行政務公開標準化規范化探索路徑、積累經驗。各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會可根據實際情況，選擇工作基礎較好的基層政府和部門開展創新示范，組織業務培訓和經驗交流，及時解決全面推進基層政務公開標準化規范化過程中的重點難點問題。鼓勵有條件的地方積極探索，創造更多可復制可推廣的經驗。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，晉江市、福安市人民政府）
16.加強隊伍建設。基層政府要切實擔負起主體責任，組建工作小組，細化工作方案，提供經費保障，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內容。強化地方政府辦公廳（室）政務公開工作主管部門職責，明確工作機構和人員，組織學習交流，增強依法依規公開意識，有序有效推進政務公開標準化規范化工作。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
17.加強監督評估。各級各部門要把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容。各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會要加強過程監督，推動各項工作任務落地落實。省政府相關領域業務主管部門要對所負責的基層政務公開標準指引落實工作開展專題培訓、督促指導和跟蹤評估。省政府辦公廳將實時跟蹤落實情況，通過第三方機構對各地工作情況進行專項評估驗收。（責任單位：省政府辦公廳、省政府相關領域業務主管部門，各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各基層政府）
福建省人民政府辦公廳
2020年6月11日
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