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　　本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及2018年度豐澤區人民政府各街道辦事處、區直各有關單位（以下稱區直公開單位）的政府信息公開年度報告編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況、政府信息公開主要指標表等六部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年報電子版可在豐澤區政府門戶網站（ www.taozhuzisha.com）信息公開專欄中下載。如對本年報有疑問，請與泉州市豐澤區人民政府辦公室聯系（電話：22502220，地址：泉州市津淮街31號，郵編：362000）。

　　一、概述

　　2018年，豐澤區根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《福建省政府信息公開辦法》和《福建省人民政府辦公廳關于印發2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》（閩政辦〔2018〕43號）要求，嚴格貫徹落實上級相關工作部署，堅持統籌兼顧，突出重點，全面推進政務公開工作。不斷強化制度機制建設和增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，更好地發揮政府信息公開對建設法治政府、創新政府、廉潔政府的促進作用。

　　（一）圍繞建設法治政府全面推進政務公開

　　1.推進政務運行公開透明。貫徹落實《泉州市豐澤區人民政府重大行政決策若干規定》，重大行政決策遵循依法、科學、民主的原則，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。在區政府政務網站上開設“政民互動-民意征集”板塊，對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策事項，在決策前充分征求公眾意見，暢通公眾參與渠道，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。對專業性、技術性、法律性較強的決策事項，組織專家、專業機構對決策事項進行論證評估和合法性論證，列席會議提供專業意見。重大行政決策除依法應當保密的以外，作出后及時通過區政府政務網站、“看豐澤”微信公眾號、報刊媒體等渠道向社會公開。

　　2.推進權力運行公正公開。做好權責清單調整和公開工作。對照國務院、省、市取消和下放的行政審批事項，實時調整清單，確保承接落實及時到位，區審改辦牽頭協調督促各職能部門，根據審批提速增效要求，將清單的調整到進駐行政服務中心窗口運行的總流程明確為“調整申請、會審定稿、調整公布、銜接運行”四個工作環節，同時壓縮各個環節工作時限，將總工作時限控制在30個工作日以內，極大推進了審批提速增效。截至目前，我區取消和調整行政審批事項302項，公布保留區直部門權責事項清單2454項。推行行政執法公示制度，推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等內容，全面實施“雙隨機、一公開”監管，區直各單位制定并公布本部門隨機抽查事項清單，明確抽查事項、對象和依據，在區政府政務網“雙隨機、一公開”專欄累計公開檢查執法信息61條。

　　（二）圍繞重點領域加大主動公開力度

　　1.編制重點領域政務公開清單。根據國務院及省、市關于推進重點領域政務公開工作的系列文件，結合我區實際，及時制定下發《豐澤區推進社會公益事業建設領域政府信息公開工作分工方案》（泉豐政辦綜〔2018〕61號）、《豐澤區推進公共資源配置領域政府信息公開工作實施方案》（泉豐政辦綜〔2018〕88號）及《豐澤區推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開工作實施方案》（泉豐政辦綜〔2018〕87號）三份文件，制定各重點領域信息公開清單，明確公開事項、內容、時限、方式、責任主體，將各項任務筑逐一分解到具體的職能部門。

　　2.做好重點領域信息公開。在區政府門戶網站“政務公開”專欄開設“行政權力、政策解讀、規劃計劃、財政事務 、重點項目、公共資源配置、環境保護、醫療衛生、食品藥品安全、社會救助、社會扶貧、住房保障、教育就學、就業創業、人事信息、招商引資、統計信息、社會保障、科技知識產權”等19個子欄目，累計公開信息10139條。

　　（三）著力提升政務服務工作實效

　　1.全面推廣“互聯網+政務服務”。公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，實現各部門“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項達80%以上，并實行動態管理。推動省網上辦事大廳與行政審批系統深度對接，全面推行網上行政審批服務，凡與企業、群眾密切相關的審批服務事項，原則上全部入駐省網上辦事大廳，實行網上辦理，確保90%以上審批和服務事項實現網上預審和網上辦理，讓網絡多跑路，群眾少跑路、不跑路。切實推進電子證照納入常態化管理，督促各部門加快存量電子證照信息錄入工作，對使用中心審批系統辦理，且具備生成電子證照條件的審批服務事項辦理結果，要100%生成電子證照，并推送至證照庫。

　　2.推動網上辦事服務事項標準化。委托泉州市標準化研究所編制形成了由行政服務通用基礎標準體系、行政服務提供標準體系、行政服務管理標準體系、行政服務工作標準化體系四部分組成的豐澤區行政服務標準體系。通過多種形式，使各崗位人員掌握相關標準，基本達到用標準管人、按標準辦事。同時，強化對標準實施情況的檢查，結合各窗口、崗位、人員的實際，力促體系更加科學、合理、規范。

　　3.完善實體政務大廳管理機制，常態化開展視頻監督工作，聯合區效能辦安排專人經常性登錄系統不定期抽查窗口工作人員工作紀律和服務效率，抽查情況匯報于每月5日前書面報送至市效能辦。對督查發現的問題，及時進行效能警示、通報并納入績效考評。開展“審批服務，您找茬”意見征集活動，中心管委會對此進行分類歸納及電話回訪工作，并組織各窗口狠抓反饋意見整改工作，針對性的采取了一系列有效措施。如健全窗口動態調整機制、咨詢窗口預審機制、微信預約服務等，同時以學習促作風轉變，引導窗口人員文明服務、微笑服務。

　　4.推進“一窗受理、集成服務”改革。探索“一窗式”審批服務模式，對工商、衛計、食藥監局窗口進行有效整合，設立商事登記綜合受理窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回跑。在食品經營許可、公共場所衛生許可等先行試點，實行企業注冊登記、經營許可聯合審批制度，著力推進企業注冊登記與涉及后置審批事項進行聯辦，逐步推廣分行業統一受理、聯合辦理。同時，中心管委會積極向上溝通協調市公安局、集英集團、工商銀行、郵政EMS等部門，引入印章刊刻、銀行開戶、郵政快遞等便民服務，企業群眾在同一層政務大廳即可“一站式”完成新設立企業需辦理的一系列手續。其中，新設立企業僅需1個工作日即可領取營業執照、食品經營許可證（僅銷售預包裝食品）及企業印章。

　　5.加強實體政務大廳設施建設。進一步完善區行政服務中心設施建設，按照服務功能進行窗口設置，其中一、二層為醫保、社保等民生服務窗口，三層主要為投資項目審批窗口，四層為商事登記相關窗口。所有窗口均實行敞開式柜臺辦公，配置建設了電子監控、排隊呼叫和電子評議等系統，擴大等候休息區域，配齊桌椅、飲水機、寫字臺等便民設施，制作審批服務宣傳欄以及人員監督臺，營造了規范、寬松、便民的辦事環境。開辟政務大廳24小時自助服務區，完善基礎設施，優化辦事環境。按照標準化要求，

　　6.規范和完善辦理指南。進一步規范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求。辦事條件發生變化的事項，在完成審批程序后1個工作日內公開變更后的相關信息和具體實施時間。同時，深挖提速空間，深化便民服務工作，將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上，積極推進便民服務事項進駐行政服務中心。目前進駐中心的便民服務涉及醫保、社保、高速公路ETC、移動通訊、印章刊刻、數字證書、公交公司等7個部門共計70余項。

　　（四）推進政務公開制度化規范化

　　1.加強政務公開組織領導和考核監督。區政務公開工作領導小組由副區長任組長，成員由各街道辦事處、區直各單位負責人組成，各成員對本街道、本單位的政務公開工作負責，具體抓好各項工作落實。領導小組下設區政府信息公開辦公室，掛靠區政府辦公室，負責日常工作。現有信息公開辦主任一名，科員一名。組織開展《信息公開條例》實施10周年宣傳活動，選派工作人員到省信息公開辦跟班培訓學習。參照省、市下發的關于政務公開考核事項的通知，制定下發豐澤區政務公開考核有關事項的通知。政務公開納入年度各街道、區直各單位的績效考核項目。

　　2.完善政務公開制度機制。逐步建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開工作責任追究制度、政務公開工作反饋制度，確保政務公開規范運行，加強對政務公開貫徹落實情況的監督檢查。區信息公開辦牽頭組織成員單位對政務公開工作定期或不定期檢查，及時了解工作進展情況，發現和解決工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議。

　　二、主動公開政府信息情況

　　（一）主動公開的信息數量。

　　2018年，區政府共制作、獲取政府信息總數506條，主動公開政府信息總數203條。8個街道辦事處主動公開政府信息數為368條，22個區政府工作部門主動公開政府信息620條，全區共計主動公開政府信息1191條。截至2018年底，歷年累計主動公開政府信息15039條，全文電子化率100%。

　　（二）主動公開政府信息的主要類別

　　區政府及8個街道辦事處共制作、獲取主動公開政府信息數為571條，涉及機構職能類信息74條，政策、規范性文件類信息44條，規劃計劃類信息21條，行政許可類10條、重大建設項目類信息23條、為民辦實事類信息28條，民政扶貧救災、社會社保、就業類信息23條，國土資源、城鄉建設、環保能源類信息25條，科教文體衛生類信息73條，安全生產、應急管理類信息124條。

　　22個區政府工作部門共制作、獲取主動公開政府信息620條，涉及機構職能類信息15條，政策、規范性文件類信息11條，規劃計劃類信息48條，行政許可類信息201條，重大建設項目類信息5條、為民辦實事類信息9條，民政扶貧救災、社會社保、就業類信息15條，國土資源、城鄉建設、環保能源類信息29條，科教文體衛生類信息39條，安全生產、應急管理類信息48條。

　　（三）主動公開政府信息的形式

　　1.政府網站。豐澤區政府門戶網站“豐澤區人民政府”(www.taozhuzisha.com)，網站建有33個二級欄目，重點設計了政務公開專欄，下設“財政事務 、重點項目、公共資源配置、環境保護、醫療衛生、食品藥品安全、社會救助、社會扶貧、住房保障、教育就學”等19個子欄目。門戶網站首頁顯著位置設置“政府信息公開”專欄標識與入口鏈接，專欄下設“信息公開目錄”、“信息公開指南”、“信息公開制度”、“依申請公開”、“信息公開意見箱”、“信息公開年度報告”等6個二級欄目，并設置了檢索功能，方便公眾查閱主動公開政府信息。建立“豐澤區網上辦事大廳”(http://zwfw.qzfz.gov.cn:807/was/)子網，設有“我要辦”、“我要查”、“我要看”、“我要評”等欄目，公開審批事項及辦理流程，發布審批工作動態，并提供審批進度查詢、咨詢投訴等在線服務。

　　2.設立政府公開信息集中查閱中心。位于泉州市豐澤區東湖街道少林路2號信息公開查閱中心一樓，可容納24人同時進行查閱。查閱中心提供復印、咨詢等服務，并負責受理公民、法人和組織提出的書面形式的信息公開申請。在機關大院液晶顯示屏定期公開每季度各單位各部門的政務信息，及時公開與公眾生活密切相關的政務動態、經濟社會各項發展情況。

　　3.用好“兩微一端”新平臺。各單位充分發揮新興媒體的輿論宣傳引導作用，開設并推廣微信公眾號。經統計，我區各街道辦事處、區直各部門開設微信公眾號20個、官方微博2個、今日頭條號1個。豐澤區委宣傳部運營的“看豐澤”官方微信公眾號，自2016年2月正式上線運行以來致力于報道豐澤時政新聞、聚焦經濟社會發展、傳遞民生服務資訊、展示時尚都會風采。目前，平臺關注人數近10萬人，年閱讀量300多萬人次。該平臺運行兩年來，先后獲評“2016泉州十佳政務微信公眾號”、“2016泉州政務微信最具影響力公眾號（宣傳）”、“2017年泉州創新傳播微信公眾號”等榮譽稱號。

　　（四）開展政策解讀工作情況

　　1.落實政策解讀主體責任，堅持“誰起草、誰解讀”的原則，以區政府或區政府辦公室名義印發的政策文件，由起草部門負責解讀。多部門共同起草的文件由牽頭部門負責解讀；區政府各部門印發或聯合印發的政策文件，由各部門自行解讀。對涉及群眾切身利益的政策文件通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，及時準確將政策信息與意圖傳遞給公眾、市場和企業。

　　2.切實做好政策宣傳解讀。今年來，在豐澤區政府網上公開《豐澤區關于扶持重點企業發展若干規定》（泉豐委〔2018〕29號）等政策性文件。收集、梳理近期省、市、區出臺的系列扶持措施政策，編印、發送1000多本《省、市、區惠企政策》，切實做好政策宣傳解讀，不斷提高企業政策知曉度。運用豐澤區企業QQ群、郵箱、短信等媒體、方式廣泛宣傳解讀政策，提高政策公開透明度，實現扶持政策的全覆蓋。創新政策的解讀方式，采用把企業找來講解、上門宣講等各種形式，把政策直接傳遞到企業，促進各項惠企政策落到實處。

　　（五）回應社會關切情況

　　1.建立完善輿情回應快速反應和協調聯動工作機制。設立“泉州市豐澤區突發公共事件新聞應急辦公室”，加掛在區委報道組，負責我區突發事件新聞報道和新聞發布的組織協調。建立健全新聞發言人和新聞聯絡人隊伍，成立了一支涵蓋區直各單位、人大政協、公檢法、群眾團體、產業園區以及各街道的新聞發言人和新聞聯絡員隊伍。組織區委、區政府新聞發言人、新聞聯絡人參加全市新聞發言人培訓。制定落實《豐澤區網絡輿情管理辦法》、《網絡輿情24小時應急值班工作制度》等規章制度，《突發事件敏感輿情應對處置實施方案》，建立突發事件敏感輿情應對處置指揮機構，明確區委宣傳部和各街道、區直單位網絡輿情應對工作職責，落實預警研判、輿情溝通、信息發布、輿論引導、輿情管控等各項工作舉措，推動全區網絡輿情應對工作規范化、制度化、科學化。

　　2.穩妥做好突發事件輿情回應工作。引進 “輿情秘書”網站監控服務，通過市、區兩級網絡輿情信息管理平臺，密切監測收集苗頭性輿情，對重大輿情或可能產生網絡炒作的輿情，以《輿情手機報》的形式及時通知輿情涉及部門調查核實情況并提出對策措施，并及時跟蹤、掌握網絡輿情進展和動態，做好輿情處置回應工作。今年以來，共收集、研判區網絡閱評員報送輿情信息6530多條，向市委網信辦報送輿情信息3750多條，其中得到采用120多條，編發《豐澤輿情信息專報》、《豐澤輿情手機報》60多期。

　　三、政府信息依申請公開辦理情況

　　（一）受理申請的數量：自《條例》實施以來，全區各級各部門累計受理政府信息公開申請46件。2018年度，共收到政府信息公開申請17件，其中，網絡申請數0件、當面申請數1件，信函申請數16件。 

　　（二）對申請的辦理情況：“屬于已主動公開范圍信息數”的4件；“同意公開”的0件；“同意部分公開”的0件；“不予公開”的0件；“告知作出更改補充”的1件；以“不屬于政府信息”、“政府信息不存在”、“非本部門掌握政府信息”等其他形式答復的12件。以上依申請公開件均在規定的15個工作日內給予答復。

　　四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

　　2018年全區被申請復議的依申請公開數量為0件；被提起行政訴訟的案件3件，3件均因對部門政府信息公開的答復不服提起訴訟，原告經傳喚不到庭，法院裁定按撤訴處理。

　　五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施 

　　（一）工作中存在的主要問題和困難

　　1、政務公開平臺亟需優化。豐澤區門戶網站現信息公開欄目設置過于冗余、分散，有個別單位沒有認識到網站的重要性，設置的欄目變成空白欄目，無內容更新；一些部門的職能已發生變動和轉移，但網站下設的子欄目沒有相應進行改變，導致公開工作存在盲點領域；頁面結構設置不科學，縱向結構太深，不便于公眾進行檢索和查閱；現有門戶網站建設的信息公開數據填報發布系統是后期升級增加的，服務器老化、容量有限，無法承載過多的信息量，網頁時常崩潰無法訪問，易受到攻擊，存在安全隱患。

　　2、基層工作人員不專業、不穩定。區各單位政務公開工作人員大都是兼職，隊伍不穩定，人員更替頻繁，工作人員對政務公開業務不熟悉，工作的連續相較差，沒有系統的學習，業務不熟悉造成業務脫節的情況時有發生。

　　3、政務公開的形式單一，監督機制不完善。大部分單位公開方式較為單一，主動公開意愿不強。政務公開內容公開不全面，隨意性較大，實際工作和按要求應公開的重點內容比較少，主動公開的政府信息與實際需求存在差距。公開監督檢查方法、方式過于簡單，效果有限。對各單位主動公開和依申請公開工作的監察力度不足，各單位對此工作重視程度不高。

　　（二）具體解決辦法和改進措施

　　1、優化政務公開平臺建設。積極探索并實行各種方便群眾查閱、了解信息的公開方式，加強網站政務公開搜索能力，優化頁面結構，減少網站縱深層次，方便群眾進行檢索查閱，去除空白和長期無內容更新的欄目，保證信息更新的有效性和及時性。對原有的政府信息公開目錄進行補充完善，捋清職責，實事求是地設置各部門子欄目，保證公開信息的完整性和準確性。建設以豐澤區級信息公開為主、覆蓋全區各公開單位的政務公開填報發布系統，實現各單位自行管理信息公開內容，提高信息公開的效率。

　　2、引入平臺管理人員機制，加大培訓力度。全面加強隊伍建設，將全區各公開單位人員納入新平臺管理系統，進行統一管理，穩定政務公開工作隊伍。積極開展業務培訓和研討交流，探討政務公開工作開展中的重點和難點，提高政務公開工作能力。根據平臺登記記錄，針對發生人員流動的單位，對新工作人員進行點對點培訓指導。

　　3、拓展政務公開新形式，豐富監督方式。鼓勵各單位用好“兩微一端”新平臺，做好重點領域信息公開，加強信息發布和政策解讀工作。運用新政務公開平臺后臺管理系統，將考核指標融入平臺建設，根據政務公開工作要求設置監察路徑，對各單位政務公開工作進行監管，重點監察主動公開信息發布、依申請公開辦理工作的及時性、合法性，確保政務公開工作有序開展。

　　六、需要說明的其他事項與附表

　　（一）無需要說明的其他事項；

　　（二）附表。