- 首頁 > 政務公開 > 政府信息公開 > 區政府文件 > 環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況
- 索 引 號：QZ02101-0600-2022-00023
- 備注/文號：泉豐政辦綜〔2022〕7號
- 發布機構：區人民政府辦公室
- 公文生成日期：2022-02-16
各街道辦事處，區直各單位：
《豐澤區“十四五”生態環境保護專項規劃》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。
泉州市豐澤區人民政府辦公室
2022年2月16日
（此件主動公開）
豐澤區“十四五”生態環境保護專項規劃
泉州市豐澤生態環境局
2022年2月
目 錄
前 言
第一章 開啟美麗豐澤建設新征程
第一節 “十三五”時期工作成效
第二節 “十四五”時期面臨的機遇與挑戰
第二章 明確建設美麗豐澤的奮斗目標
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 主要目標
第三章 堅持生態興城，建設宜居生態綠城
第一節 實施城市更新行動
第二節 打造清朗協調有序靚麗的城市公共空間
第三節 推進生態連綿帶建設
第四章 加快綠色發展轉型，全面推動高質量發展
第一節 強化空間管控
第二節 優化產業結構
第三節 優化能源結構
第四節 優化運輸結構
第五章 堅持控排降碳，積極應對氣候變化
第一節 推動落實碳達峰行動
第二節 推動重點行業實施達峰行動
第三節 加強溫室氣體排放控制
第四節 加強生態系統碳匯
第五節 開展低碳發展試點示范
第六章 強化協同治理，持續改善大氣環境質量
第一節 持續深化工業污染治理
第二節 推進移動源污染綜合治理
第三節 推進面源污染精細管控
第四節 強化區域聯防聯控
第七章 堅持“三水”統籌，穩步提升水生態環境質量
第一節 著力保障飲用水水源安全
第二節 深入推進流域綜合整治
第三節 扎實推進水污染防治
第四節 加強水資源利用管理
第五節 持續推進水生態保護修復
第八章 加強陸海統籌，打造水清灘凈美麗海灣
第一節 推進陸海污染協同治理
第二節 實施海洋生態保護修復
第三節 推進海灣綜合治理
第四節 完善陸海統籌治理制度
第九章 源頭防控，強化土壤及地下水環境安全
第一節 完善土壤污染防治監管、監測體系
第二節 加強農用地分類管理和安全利用
第三節 推進建設用地污染風險管控和治理修復
第四節 推進地下水污染防治
第十章 強化全程管控，踐行無廢理念
第一節 推進固廢源頭減量化
第二節 加強固廢分類收集管理
第三節 提升固體廢物資源化利用水平
第四節 健全固廢全過程監管體系
第十一章 強化風險防控，牢守生態環境安全底線
第一節 加強環境風險源頭防控
第二節 加強危險廢物醫療廢物收集處理
第三節 強化環境風險預警防控與應急
第十二章 創新機制體制，構建現代環境治理體系
第一節 健全黨委政府責任體系
第二節 健全環境治理企業責任體系
第三節 健全環境治理全民參與體系
第四節 健全環境治理法治體系
第五節 健全環境治理市場體系
第六節 系統提升生態環境治理能力
第十三章 保障措施
第一節 強化政治統領
第二節 加強組織實施
第三節 注重分工協作
第四節 完善投入機制
第五節 打造環保鐵軍
第六節 開展實施評估
豐澤區“十四五”生態環境保護專項規劃
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是福建堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，持之以恒實施生態省戰略，深入推進國家生態文明試驗區建設，全方位推進高質量發展超越、譜寫生態福建美麗福建建設新篇章的五年；是豐澤全力打造具有全省影響力的海絲文化中心，推進“產業高端化、功能完善化、環境生態化、生活品質化”的現代化中心城市核心區建設的五年；也是深入打好污染防治攻堅戰、鞏固提升生態環境質量的五年。
福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和踐行地。早在2000年，時任福建省省長的習近平同志極具前瞻性地提出了建設生態省的戰略構想，為福建生態文明建設奠定了最為堅實的基礎。2021年3月，習近平總書記親臨福建考察指導，他殷切囑托“綠色是福建一張亮麗名片，要接續努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲”。豐澤將把習近平總書記的囑托轉化為生態環境保護工作實際成效，堅定不移貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，統籌保護和發展，實現發展方式、生活方式綠色化變革，當好全方位推進高質量發展超越主力軍。
為全面推進豐澤“十四五”生態環境保護工作，抓好污染防治與生態修復，推進碳達峰碳中和工作，全面樹立綠色發展導向，生產生活方式加快向綠色低碳轉變，全方位推進高質量發展超越，加快建設海絲文化中心、現代化中心城市核心區、美麗豐澤，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家豐澤篇章，并充分銜接泉州市“十四五”生態環境保護專項規劃，制定本規劃。
規劃期限：2021—2025年。基準年：2020年。
第一章 開啟美麗豐澤建設新征程
第一節 “十三五”時期工作成效
“十三五”時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想的科學指引下，豐澤區委、區政府堅決扛起生態文明建設政治責任，切實把生態環境保護工作擺在更加突出位置，突出“生態+”，堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境質量持續保持優良并不斷提升，《泉州市豐澤區“十三五”生態文明建設專項規劃》實施成效顯著，主要目標任務均順利完成（詳見表1），走出了一條生態“高顏值”、發展“高素質”的路子，人民群眾的生態環境獲得感顯著增強，美麗豐澤建設邁出堅實步伐。
生態環境質量穩步提升。“十三五”期間，豐澤區水環境質量總體良好，北水廠飲用水水源地Ⅲ類水質達標率100%，蟳埔斷面水質平均達GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類標準。2020年，空氣質量狀況總體良好，空氣質量達標天數比例為97.3%，未出現重污染天氣，六項空氣主要污染物指標均優于國家二級標準，其中PM2.5從2015年的29μg/m3降到21μg/m3，PM10從2015年的57μg/m3降到38μg/m3。無因土壤污染引發的農產品超標事件，污染地塊安全利用率達到100%。
污染防治攻堅戰成效明顯。制定《泉州市豐澤區關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，確定了打好污染防治攻堅戰工作的任務和具體措施。藍天保衛戰方面，印發《豐澤區重點行業揮發性有機物污染防治工作方案》《持續推進揮發性有機物專項整治計劃》《泉州市豐澤區環境保護委員會辦公室關于建立VOCs廢氣綜合治理長效機制的通知》《豐澤區2019年大氣污染精準治理項目實施計劃》等相關文件，扎實開展VOCs污染綜合整治，加強包裝印刷、表面涂裝及特色行業等涉VOCs排放企業的專項整治，“十三五”期間共完成涉VOCs企業治理87家，對轄區內餐飲油煙、露天燒烤、工業集聚區和監測點位周邊開展VOCs走航監測合計16天次，進一步了解區域揮發性有機物污染分布情況。全面完成黃標車淘汰任務，淘汰黃標車3150輛，受理補貼申請件數1715件，符合補貼條件的車輛共1653輛，共發放補貼約1000萬元。開展清潔能源替代工作，豐澤轄區內企業已經全部淘汰現有高污染燃料，實施了以天然氣、電、輕質柴油及生物質成型顆粒等為燃料的清潔能源替代。健全大氣污染聯防聯控機制，加強空氣質量會商、污染天氣預警，聯合區直相關部門組織開展大氣污染防控百日攻堅行動、“一路兩街”餐飲油煙專項治理行動、大氣污染源專項整治行動。碧水保衛戰方面，制定《2016年豐澤區重點流域（含近海水域）水環境綜合整治工作計劃》《泉州市豐澤區小流域及農村水環境整治計劃（2016-2020）》，完成我區35個入河排污口綜合整治工作，持續強化重點流域環境綜合整治。制定《豐澤區飲用水源保護區環境問題整改方案》，全面完成飲用水源保護區環境問題整改，共完成7座橋梁補建防撞護欄，4座路橋建設路面導流渠及事故應急池，29座路橋補充設置交通警示牌，5座路橋補充設置飲用水源保護區界標和宣傳牌，5座路橋設置禁止危化品運輸車輛通行標志。按照市第二輪流域水質提升“碧水清源”專項行動部署要求，全面落實“源頭管控、綜合施策”和“一河一策”，完成東干渠騰王閣截污改造工程等4個截污項目和中心市區內溝河豐澤區區管道路配套管網修復工程（二期），提升內溝河水質，實現流域水質有效提升和管控。制定《豐澤區入海排污口排查整治工作方案（試行）》，聘請第三方全面開展入海排污口查、測、溯相關工作，目前，我區入海排污口查、測、溯相關工作已基本完成，共排查102個排污口，正按上級要求籌劃組織整改工作。凈土保衛戰方面，開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，嚴格污染地塊風險管控，嚴防“毒地”開發利用，污染地塊安全利用率達100%；完成通用樹脂地塊調查評估并通過專家評審，移出疑似污染地塊清單；完成新前垃圾填埋場清挖和土壤環境調查；污染地塊東海泰禾b3地塊已完成修復。完成農用地土壤污染詳查，受污染耕地安全利用率達100%。確定我區土壤環境重點監管企業名單，與土壤環境重點監管企業簽訂《泉州市豐澤區重點行業企業土壤污染防治責任書》，督促企業每年自行對其用地進行土壤環境監測。印發《泉州市豐澤區堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案》，強化危險廢物的全過程監管，提升固體廢物監管能力，醫療廢物集中處置全覆蓋，全區醫療廢物無害化處置率達到100%，使用后未被污染輸液瓶（袋）得到妥善管理。
生態環保督察問題整改有力推進。豐澤區高度重視中央生態環保督察整改落實情況，嚴格落實區領導掛鉤督辦、信訪件驗收銷號、銷號回訪等機制，召開專題推進會、現場檢查調研等，強力推動中央生態環保督察交辦信訪件及突出生態環境問題整改工作。根據省、市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改方案，結合我區實際，制定《泉州市豐澤區貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改方案》，明確責任單位、責任人、整改目標、整改措施、整改時限，并按調度要求每月收集上報整改進展情況。區環委辦綜合協調、多部門聯動、定期調度的模式攻堅推進重難點問題，取得階段性成效；推動完成第一輪中央督察反饋豐澤區個性問題（泉州灣河口濕地自然保護區核心區海水養殖清退）整改銷號。督察組交辦豐澤區66件信訪件，已全部銷號，銷號率100%。
生態環境保護執法監管能力不斷提升。建設“網格化管理”機制。積極落實《豐澤區建立網格化環保監管體系實施方案》，轄區每個街道設立環保站并安排環保員，嚴格按照二級網格職責，指導街道社區三、四級網格使用網格化app，對轄區開展相關工作，有力打擊環境違法行為。采取勤查重罰、錯時執法、聯合執法等一系列環境監管手段和措施，積極開展各類執法檢查，嚴厲打擊環境違法行為。充分發揮公安機關牽頭職能和打擊破壞環境犯罪主力軍作用，廣辟線索來源，協調環保、國土、林業等部門，各司其職、相互銜接，協作配合，正確履行法定職責，確保打擊環境違法犯罪取得實效。十三五以來，共向公安機關移交涉嫌污染環境罪案件3起。
主要指標完成情況。《泉州市豐澤區“十三五”生態文明建設專項規劃》制訂了環境質量指標、污染防治指標、生態文明建設三大類，共計12項指標。通過“十三五”期間的建設，截止2020年，豐澤區集中式飲用水源地水質達標率、主要流域水質優良比例、城市建成區黑臭水體比例、空氣環境質量好于二級標準的天數比例等12個指標全部達到規劃目標要求，達標率為100%。
表1 豐澤區“十三五”生態文明建設規劃主要指標完成情況
|
類型 |
序號 |
指標名稱 |
2015年 |
2020年 目標值 |
2020年 實際值 |
完成 情況 |
指標 屬性 |
|
|
環境質量指標 |
1 |
集中式飲用水源達標率（%） |
100 |
100 |
100 |
完成 |
預期性 |
|
|
2 |
主要流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例（%） |
100 |
100 |
100 |
完成 |
約束性 |
||
|
3 |
城市建成區黑臭水體比例（%） |
/ |
消除 |
消除 |
完成 |
約束性 |
||
|
4 |
空氣環境質量好于二級標準的天數比例（%） |
95.3 |
≥95 |
97.3 |
完成 |
約束性 |
||
|
5 |
城市細顆粒物（PM2.5）日均濃度（μg/m3） |
35 |
35 |
21 |
完成 |
約束性 |
||
|
污染控制指標 |
6 |
主要水污染物排放量 （噸/年） |
化學需氧量 |
357.11 |
342.11 |
21.782 |
完成 |
約束性 |
|
氨氮 |
34.02 |
33.02 |
0.488 |
完成 |
||||
|
7 |
主要大氣污染物排放量（噸/年） |
二氧化硫 |
499.18 |
284.18 |
0.304 |
完成 |
||
|
氮氧化物 |
128.52 |
78.52 |
9.843 |
完成 |
||||
|
8 |
固定源排污許可證覆蓋率（%） |
/ |
100 |
100 |
完成 |
約束性 |
||
|
生態 文明 建設 |
9 |
森林覆蓋率（%） |
29.85 |
30.38 |
30.73 |
完成 |
預期性 |
|
|
10 |
受保護地區占國土面積（%） |
23.35 |
23.35 |
34.11 |
完成 |
預期性 |
||
|
11 |
黨政領導干部參加生態文明培訓的人數比例（%） |
/ |
100 |
100 |
完成 |
約束性 |
||
|
12 |
生態文明建設工作占黨政實績考核的比例（%） |
/ |
20 |
22.5 |
完成 |
約束性 |
||
（備注：主要污染物排放量數據中2015年及2020年實際值均來源于環境統計中工業污染物排放量數據；其中2020年目標值以2015年環境統計工業污染物排放量為基礎，按照市級下達的工業指標削減任務進行測算得出。由于“十三五”期間我區已基本完成工業污染減排任務，再加上環境統計方法經過數次調整，2020年與2015年環境統計方法已發生較大變化，導致數據發生較大變化。）
第二節
“十四五”是習近平生態文明思想確立后的第一個五年規劃期，是開啟第二個百年奮斗目標的奠基期，是新舊動能加快轉換、新一輪科技革命實現突破、福建省全方位推動高質量發展超越的關鍵時期，也是生態環境質量鞏固提升、現代環境治理體系加快構建的重要時期。今年3月，習近平總書記親臨福建考察并發表重要講話，從黨和國家事業發展全局出發，明確了新發展階段新福建建設的實踐要求和開新局譜新篇的著力點，進一步為福建發展指明了方向。福建省正全方位推動高質量發展超越，做深做實新時代山海協作，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章。泉州市提出“全力打造具有全國影響力的海絲名城、制造強市，加快建設現代化中心城市”的戰略定位，實施“跨江發展、跨域融合”戰略，加快城市由散到聚。泉州產業正在發揮國家自主創新示范區先行優勢，在全方位推動高質量發展超越中，加快提升產業的“含金量”、“含新量”、“含綠量”。豐澤區作為泉州文化政治的核心區，生態文明建設和生態環境保護工作面臨重大機遇和挑戰。
1.發展機遇
國家戰略實施為生態環境保護工作提供了新機遇。中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明確提出“十四五”時期乃至2035年生態文明建設和生態環境保護的主要目標、重點任務和關鍵舉措。《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》提出了要堅持解放思想、先行先試，以率先推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化為目標，以進一步改善生態環境質量、增強人民群眾獲得感為導向，集中開展生態文明體制改革綜合試驗，著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，為其他地區探索改革路徑、為美麗中國建設作出應有貢獻。該戰略的實施將為我區生態環境發展帶來新機遇，也提出新要求。
積極應對氣候變化國家戰略、率先實現碳達峰，讓低碳發展成為新共識。2021年全國兩會，“碳達峰”和“碳中和”首次被寫入政府工作報告。黨中央對碳達峰、碳中和明確了新目標。國家提出力爭碳排放2030年前達峰、努力爭取2060年前實現碳中和，支持有條件的地方率先達峰。國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，明確各地區要準確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。方案的發布對豐澤區發揮生態環境保護倒逼生產和生活方式轉型、引導和促進經濟高質量發展起到重要推動作用。
數字科技創新為推動生態環境治理體系和治理能力現代化提供了新動能。加快實施智慧豐澤二期項目建設，打造“智慧豐澤”升級版。深入實施創新驅動發展戰略，構建全鏈條創新政策體系、高層次人才支撐體系，推動體制機制創新、科技創新、產品創新、管理創新，加快推進新舊動能轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革，逐步形成以創新為主要引領和支撐的都市發展模式。優秀的科技人才、豐富的科研資源和雄厚的產業基礎，為推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。
2.面臨的挑戰
生態環境質量改善與綠色產業發展不充分的矛盾依然嚴峻。據《泉州市豐澤區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，全區地區生產總值年均增長6.5%左右，到2025年總量突破千億元大關，全力打造具有全省影響力的海絲文化中心、創新創業高地，加快建設現代化中心城市核心區。豐澤區在加快實現全方位高質量趕超過程中，鞏固提升紡織鞋服、機械裝備、現代建筑等傳統優勢產業，聚焦第三方綜合服務、供應鏈管理、大數據分析等重點產業，加快培育電子商務、現代物流、綠色建筑、金融服務等新興產業集群。后疫情時代，經濟社會煥發新生，企業加快復工復產，產能產量短時間內集中恢復性增長，給生態環境帶來反彈壓力，生態環境質量保持高位運行的難度越來越大，持續向好的壓力較大。同時污染防控呈現點多量大面廣、布局分散的特點，通過末端治理進一步改善生態環境的空間越來越小，需要更加注重強化源頭防控、系統治理、加強污染物協同控制。總體看，結構性環境問題亟待破解，綠色發展步伐還需進一步加快，產業結構與產業轉型之間的差距帶來的城市資源環境承載力矛盾日益凸顯。經濟下行壓力持續加大的情況下，統籌發展和保護的難度也在不斷增加。
生態環境質量改善幅度與人民群眾對更優美生態環境期盼的差距仍然存在。生態環境仍是新時代“美麗豐澤”建設和現代化城市核心區建設的短板之一。我區大氣環境形勢總體依然嚴峻，從2020年數據看，空氣質量綜合指數在全市排名倒數，O3和PM2.5已成為我區大氣主要污染物。隨著工業規模的擴大和機動車保有量的增加，O3濃度和超標率持續上升，O3和PM2.5協同控制能力不足。隨著城市化規模的不斷擴大，城區各類拆遷、施工、沙土運輸數量多、布局分散，施工、渣土運輸揚塵問題日益突出。大氣污染源呈現復雜、混合的態勢，逐漸向城市建設、汽車尾氣、工業異味、餐飲油煙等共同影響轉化，大氣污染防治工作的任務十分艱巨。我區水環境形勢依然嚴峻，水質提升工作任重道遠，水質不達標問題形勢嚴峻，河湖“四亂”現象仍然存在。蟳埔斷面水質未能穩定達到Ⅲ類標準；我區市區6個內河入江口水質未達城市景觀用水V類要求，已列入2020年度黨政領導生態環保目標責任書通報問題；東干渠水質差、河面漂浮垃圾；內溝河沿渠兩岸及水體垃圾保潔力度不大、頻次不夠、常態化不到位；渠道周邊夜市商販占道經營、餐飲店亂（錯）接管網、大排檔亂倒泔水和亂擺座椅等問題常有發生。在土壤環境方面，《土壤污染防治法》施行時間較短，工作起步晚，土壤污染底數尚未全面摸清，污染地塊再開發利用的環境風險依然存在。總體看，環境質量改善幅度與人民群眾期待的要求及環境質量標準仍有差距。
生態環境質量改善與環保基礎設施不足之間的矛盾依然存在。城市化發展帶來的人口高度集聚和快速流動，對生活污水、生活垃圾等的收集處理能力和機動車排氣污染監管能力形成重大考驗，使得我區環境基礎設施建設和運維水平相對不足。居民消費規模擴張帶來的能耗增加和生活污染上升問題也不容忽視。環保基礎設施配置還不平均，污水收集處理能力與城鄉發展不匹配，主要問題是城鎮生活污水處理廠配套管網建設總體滯后，雨污分流、污水截污還不到位，一些區域污水收集處理率低、生活污水直排、影響城鄉人居環境的現象仍然較為突出。
生態環境質量改善與生態治理體系不完善、治理能力不足的矛盾日益凸顯。生態環境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經濟手段、技術手段相對滯后。環境治理市場化機制、社會化手段應用不足，環境信用體系建設和綠色發展激勵約束機制尚不健全，企業責任主體內生動力尚未有效激發。政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系尚未有效形成，個別地方對當前面臨的生態環境形勢認識不到位，對解決具有長期性、累積性的環境問題，思路和方法不多。生態環境保護監管力量不足，生態環保執法隊伍建設、監管能力、管理手段亟需提升。一些企業和相關部門生態環境法治觀念比較淡薄，精準、科學、依法治污水平有待提升。生態環境保護制度體系仍不健全，生態環境管理的責任體系和協同推進機制尚未健全，各部門齊抓共管的常態化、集成化創新機制及其合力尚未真正形成，全社會共建共享的氛圍還不夠濃厚，公眾參與機制尚不夠完善。
綜合判斷，“十四五”以及今后一個時期，豐澤區生態環境保護工作仍面臨機遇與挑戰交織、動力與困難并存的局面，全面推進生態環境保護工作依然任重道遠。站在歷史的新起點上，豐澤區必須立足新發展階段、貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局。錨定2035年美麗豐澤建設目標，一手抓環境治理加快生態保護修復，一手抓體制機制創新激發內生動力，推動環境治理向更加精準、科學、依法轉變，由偏重單一環境要素治理向更加系統、集成、綜合轉變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉變。深入打好污染防治攻堅戰，實施藍天、碧水、碧海、凈土四大工程，推進美麗城區、美麗河湖、美麗海灣建設，加強生態系統整體保護和修復。落實中央、省、市碳達峰碳中和重大決策部署，加快形成綠色低碳交通運輸方式，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。樹立底線思維，保持戰略定力，強化政治保障、責任保障、法治保障、工程保障、能力保障、共治保障，持續鞏固提升生態環境質量，為美麗豐澤建設開好局、起好步。
第二章 明確建設美麗豐澤的奮斗目標
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。面向建設美麗豐澤，以習近平生態文明思想為統領，以全方位推進高質量發展超越為主題，以改善生態環境質量為核心，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要為目標，堅持穩中求進工作總基調，保持方向不變、力度不減，實施源頭治理、系統治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，把握減污降碳要求，深入打好污染防治攻堅戰。統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，努力建成具有全省影響力的海絲文化中心、海上絲綢之路核心區和先行區、“產業高端化、功能完善化、環境生態化、生活品質化”的現代化中心城市核心區，不斷增強人民群眾優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感，為奮力譜寫全面建設現代化城市核心區的豐澤篇章奠定堅實的生態環境基礎。
第二節
堅持以人民為中心。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的理念，堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，盡力而為、量力而行，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態環境問題，激發全民參與生態環境保護的主動性積極性，不斷為人民提供更多優質生態產品，不斷實現人民對優美生態環境的向往。
堅持綠色發展理念。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統謀劃生態環境保護的戰略路徑，將生態環境保護貫穿發展全過程和各領域，服務構建新發展格局，推進碳達峰、碳中和工作，加快形成綠色發展方式和生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展超越。
堅持統籌綜合治理。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，統籌城市治理與鄉村建設，統籌流域污染防治與海洋環境保護，統籌大氣污染防治與應對氣候變化，積極推進區域協同協作，貫通污染防治與生態保護，實行“跨行業+多污染物+多介質+全過程”的綜合施策。
堅持深化改革創新。堅定不移推進改革創新，破除制約生態環境保護的體制機制障礙，更加注重建立健全生態環境治理市場化機制，激發黨委、政府、企業、公眾等各類責任主體內生動力，形成全社會共同推進環境治理的良好格局，努力創建“環境生態化、生活品質化”的現代化中心城市核心區，為美麗福建、美麗泉州建設作出豐澤貢獻。
第三節 主要目標
展望2035年，建成美麗豐澤，綠色生產生活方式廣泛形成，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量保持優良，環境風險得到全面管控，山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，生態環境保護管理制度健全高效，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，建設“產業高端化、功能完善化、環境生態化、生活品質化”的現代化中心城市核心區，為建設人民幸福美好家園先行示范。
圍繞2035年遠景目標，綜合考慮我區生態環境保護的基礎、壓力和條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，堅持生態保護、綠色發展、民生改善相統一，今后五年要努力實現以下生態環境保護主要目標：
——經濟社會發展更加綠色。國家生態文明試驗區建設深化拓展，國土空間治理體系更加健全，綠色發展導向全面樹立，生產生活生態更加協調，生態連綿帶建設聯線成面，簡約適度、綠色低碳的生產生活方式加快形成，生態文明意識在居民生活方式中內化為習慣，人民群眾對生態環境滿意度持續提高。
——生態環境質量更加優良。空氣質量穩步提升，PM2.5濃度繼續下降，O3濃度上升趨勢得到有效遏制。水環境質量持續改善，水生態建設得到加強，優質水比例繼續提升，海洋生態環境質量穩中趨好，地下水水質保持穩定。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，主要污染物排放總量持續減少。
——生態環境安全更有保障。土壤安全利用水平持續提升，固體廢物與化學品環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全水平持續加強。生物多樣性得到有效保護，生態系統穩定性和生態狀況得到穩步提升，牢守自然生態安全邊界。
——環境治理體系更加健全。生態文明制度改革深入推進，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升，環境治理體系與治理能力現代化建設走在全市前列。
本規劃與國家、福建省、泉州市“十四五”生態環境保護指標相銜接，制定了豐澤區“十四五”生態環境保護專項規劃指標（詳見表2）
表2 豐澤區“十四五”生態環境保護規劃指標
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領域 |
序號 |
指標 |
現狀值 （2020年） |
目標值 （2025年） |
類型 |
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環境質量 |
1 |
集中式飲用水源達標率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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2 |
主要流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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3 |
城市建成區黑臭水體比例（%） |
消除 |
防止返黑保持整治成效 |
預期性 |
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4 |
近岸海域無機氮和活性磷酸鹽濃度均值下降比例（%） |
/ |
完成市下達目標 |
約束性 |
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5 |
城市空氣質量優良天數比例（%） |
97.3 |
完成市下達目標 |
約束性 |
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6 |
城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度（μg/m3） |
21 |
完成市下達目標 |
約束性 |
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7 |
藍天天數1 |
/ |
不低于“十三五”平均水平 |
引領性 |
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8 |
地下水質量（區域點位）V類水比例（%） |
0 |
完成市下達目標 |
約束性 |
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綠色低碳 |
9 |
主要污染物（氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮）減少（%） |
完成市下達減排目標 |
完成市下達目標 |
約束性 |
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10 |
單位GDP能耗降低率（%） |
12.73 |
完成市下達目標 |
約束性 |
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風險防控 |
11 |
受污染耕地安全利用率（%） |
100 |
完成市下達目標 |
預期性 |
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12 |
污染地塊安全利用率（%） |
100 |
完成市下達目標 |
預期性 |
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|
13 |
危險廢物安全處置率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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14 |
放射源輻射事故年發生率（起/每萬枚） |
0 |
0 |
預期性 |
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|
生態空間 |
15 |
生態保護紅線占國土面積比例2（%） |
15.77 |
不降低 |
約束性 |
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16 |
森林覆蓋率3（%） |
21.56 |
完成市下達目標 |
約束性 |
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17 |
大陸自然岸線保有率（%） |
68.97 |
完成市下達目標 |
約束性 |
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18 |
生態環境狀況指數（新EI） |
/ |
穩中向好 |
預期性 |
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19 |
城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率（%） |
81 |
90 |
引領性 |
注：1.藍天天數測算標準另行發布。
2.生態保護紅線比例現狀值以國家批復的紅線比例為準。
3.森林覆蓋率數據經省林業局初步統計為21.56%，統計口徑尚未最終確定，不作為績效考核目標值。
4.2025年規劃指標，若市有下達的、執行市下達指標。
第三章 堅持生態興城，建設宜居生態綠城
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，深入實施可持續發展和生態區建設戰略，促進產業發展與生態保護良性互動，構建生態文明體系，建設高顏值的美麗豐澤。圍繞生態豐澤、美麗豐澤、“現代化中心城市核心區”發展定位，以及科技創新先行區、時尚休閑引領區、宜居宜業樣板區、現代化濱海城市等功能定位，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，始終堅持生態惠民、生態利民、生態為民，建設環境優美、人文醇美的宜居生態綠城。
第一節
以東海高端中央商務區（CBD）建設為牽引，加快推進后埔、云山、后渚蓮垵及周邊片區改造提升，提質提級CBD與周邊區域的交通聯系，補齊公共服務、配套設施等短板，增加優質教育、醫療、衛生、文化資源供給，加大新產業新業態招商引資和培育發展，打造面向環泉州灣區域的高端綜合服務中心。保護好山海等生態資源，突出有序開發、精心打磨，加快推進南埔山、火車東站、西福、南濱江、金鳳嶼片區改造，積極推動城東火車站重新煥發生機，打造健康型山海生態宜居新城。著眼“洪澇洼地”向“公園社區”轉變、“工業銹帶”向“生活秀帶”轉變，突出高點定位、生態優先，加快推進西華洋、集賢片區、花博園啟動區、新華路北拓及周邊片區改造，重點解決城市規劃和基礎設施的短板問題，提高城市排水防澇能力、人居環境品質，建成融文化、旅游、商業、居住、休閑為一體的公園式都市新區。突出城市微更新、服務再提級，加快推進成洲、云谷、仁風園區改造提升，推進汽車改裝總廠轉型泉州創新創業廣場，打造市級商業中心、旅游服務中心和低碳宜居型都市核心區。強化聲環境功能區管理，加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控，重點完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。加強建筑施工、道路交通和固定源噪聲管控，開展“靜夜守護”城市夜間噪聲污染整治專項行動，營造寧靜城市環境。
第二節 打造清朗協調有序靚麗的城市公共空間
強化城市設計引導，滿足市民之需，彰顯山海之美，打造“視覺清朗、空間協調、規范有序、整潔靚麗”的城市公共空間，讓市民享有更高品質的城市公共生活。一是加快補齊公共基礎設施短板，營造“完整社區”。實施城市積水點改造、市政橋梁修繕和市政管網疏浚工程，建設海綿城市，深化垃圾分類“綠色革命”，推進城市地下空間統籌規劃和開發利用。統籌推進后埔片區、后渚片區棚戶區改造，強化城市設計與社區功能的融合，以社區為單元，系統規劃建設“15分鐘社區生活圈”，合理增加鄰里中心、社區養老、社區衛生、公共文化、體育健身、口袋（袖珍）公園、應急避難等社區服務設施，拓展各類公共活動和交往空間，讓社區居民生活得更舒適更便利。二是加強城市景觀風貌保護塑造，提升城市魅力。重點實施“兩高一通道”環境綜合整治升級版，提升江濱北路、少林路、城東-北峰快速通道、城東街等門戶交通走廊，提升晉江大橋橋北、西福高速口等門戶節點生態景觀。重點打造一批“城市客廳”，如清源山-西湖文博展示客廳、南少林寺文化創新展示客廳、后渚港文化客廳、體育中心城市客廳、真武廟文化客廳、政務中心國際文化交往客廳、漁人碼頭漁港風情商業客廳等，形成吸引人流的重要地標景觀。三是嚴守“三山兩江”城市自然底色，舒朗生態空間。引入“公園城市”理念，把清源山、桃花山、大坪山、晉江、洛陽江的生態價值深度融入城市、融入市井生活，以生態連綿帶建設為主抓手，強化山線綠道、生態廊道，優化提升城東南濱江片區、桃花山和大坪山等景區，讓城市“望得見山、看得見水”。加快推進生態廊道、山線綠道、濱江水線建設，深化晉江、洛陽江兩岸景觀環境綜合整治。通過規劃建綠、見縫插綠、拆墻見綠、立體增綠等方式，實施多元增綠，打造一批融合城市特色、文化內涵的街心公園、口袋公園、屋頂花園，增設一批兼具藝術性、生活性的城市家具小品，營造宜人的城市空間環境和豐富的公共空間體驗。
第三節 推進生態連綿帶建設
持續推進國土綠化行動，持續加大森林撫育和封山育林力度，城市建成區綠化覆蓋率逐步提升。點線面、分時序推進生態屏障區、生態廊道區和生態體驗區建設，依托藍綠交織、山水相融的天然本底，勾勒主題內涵突出、自然人文交融的“人工近自然化”休憩空間，讓叢林野趣有機融入城市。生態屏障區以城鎮集中建設區及周邊為重點區域，打造一批特色郊野公園。生態廊道區以城鄉集中區為重點區域，構建“一灣一環十廊”，串聯山水林田湖草城，塑造枕山面海的景觀展示面。生態體驗區以城鎮開發邊界內為重點區域，構建城市生態用地和生態網格體系，建設開敞的城市自然空間，拓展宜人生態空間。以生態連綿帶建設為主抓手，建設城市綠地、城市綠道、親水空間等，加快社區公園、口袋公園、街頭綠地及綠道系統建設，水線山線海線閉合成環，逐步實現“300米見綠、500米見園”。
專欄一：宜居綠城建設工程
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城市更新工程。以東海高端中央商務區（CBD）建設為牽引，加快推進后埔、云山、后渚蓮垵及周邊片區改造提升，打造面向環泉州灣區域的高端綜合服務中心；保護好山海等生態資源，加快推進南埔山、火車東站、西福、南濱江、金鳳嶼片區改造，打造健康型山海生態宜居新城；加快推進西華洋、集賢片區、花博園啟動區、新華路北拓及周邊片區改造，提高城市排水防澇能力、人居環境品質，建成融文化、旅游、商業、居住、休閑為一體的公園式都市新區；加快推進成洲、云谷、仁風園區改造提升，推進汽車改裝總廠轉型泉州創新創業廣場，打造市級商業中心、旅游服務中心和低碳宜居型都市核心區；開展噪聲污染整治專項行動，營造寧靜城市環境。 “城市綠地”工程。打造城鎮田園與景觀風貌，建設城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間等，加快社區公園、口袋公園、街頭綠地及綠道系統建設，水線山線海線閉合成環，逐步實現“300米見綠、500米見園”。建成南濱江體育公園等。 生態連綿帶建設工程。推進生態屏障區、生態廊道區和生態體驗區建設，依托藍綠交織、山水相融的天然本底，勾勒主題內涵突出、自然人文交融的“人工近自然化”休憩空間，讓叢林野趣有機融入城市。 |
第四章
堅持綠色低碳發展導向，圍繞經濟生態化、生態經濟化、低碳清潔化，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道和路徑，建設以“三線一單”為支撐、統一用途管制為手段的國土空間開發保護新格局，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構和農業結構調整，建立綠色、高效、低碳的經濟體系、能源體系和資源利用體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，不斷增強生態環境質量改善的內生動力。
第一節 強化空間管控
以國土空間規劃為依據，科學勘界“三區三線”（“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間，“三線”是指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界），對所有國土空間分區分類實施用途管制，持續完善“多規合一”，實現城市立體化空間規劃和管理。建立健全以“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）為核心的生態環境分區管控體系，細化“三線一單”分級分類管控要求，加強“三線一單”在環境準入、園區管理、環境執法等方面的應用。健全區域評估工作機制，將生態保護、資源利用、排放總量、環境準入的要求落實到具體空間，實現差異化精準化管控，優化提升空間開發戰略格局。建立重點項目事前溝通和聯合評審機制，深化完善“多規合一”融合空間、規劃、準入要求，優化重大項目生成，構建節約資源和保護環境的空間格局。
第二節 優化產業結構
嚴格貫徹落實《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號），堅決遏制高耗能、高排放（簡稱“兩高”）項目盲目發展，從嚴準入“兩高”項目的產業布局和結構調整、重大項目選址，推動綠色轉型和高質量發展。強化產業主管部門與自然資源、生態環境部門事前溝通，優化項目籌劃生成。落實土地“白地、灰地”等彈性開發政策，產業布局及區域、產業規劃和項目生成，應當符合國土空間規劃和生態環境準入要求。以深化供給側結構性改革為主線，深化落實綠色產業指導目錄，加快推進紡織鞋服、機械裝備等傳統產業轉型升級，大力發展綠色制造業、現代服務業、戰略性新興產業，構建資源消耗低、環境污染少的產業結構。加快實施智慧豐澤二期項目建設，打造“智慧豐澤”升級版，推進城市治理精細化、民生服務便利化、生態宜居可持續化、產業發展數字化，打造全市數字經濟發展先導區。緊抓產業數字化轉型和數字產業化培育，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，深入實施“上云用數賦智”行動。推動平臺經濟、共享經濟健康發展，形成平臺經濟產業鏈。
第三節 優化能源結構
全面落實能源“雙控”目標，優化能源結構，制定實施能效提升計劃，嚴格控制能源消費總量，推動清潔能源低碳安全高效利用，推進能效“領跑者”活動、重點用能單位“百千萬”行動，積極推廣節能新技術新產品，推動能源結構調整。一是強化能源總量控制，重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，實施傳統能源清潔高效利用和新型能源深度開發利用“雙輪驅動”。二是提高能源利用率，推行合同能源管理，推廣先進節能技術，深入推進節能減排。推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，組織開展重點節能工程，率先啟用“智慧用電”系統。三是大力發展新能源和可再生能源，合理發展天然氣利用，有序推進太陽能等可再生能源開發利用，提高清潔能源和可再生能源利用比重。
第四節 優化運輸結構
深入實施公共交通優先發展戰略，構建輕軌、城市公交、公共自行車和共享汽車等不同層級的公共交通體系。加強城市步行和自行車交通系統建設。擴展城市慢行通道，有序推動慢行步道和休閑廊道建設，暢通城市交通微循環。加大政策支持，加快推進新能源汽車推廣應用，加快新能源充電樁配套建設，提高新能源汽車使用率。推動公共交通領域全面電動化。對接泉州“聚城暢通”工程，融入“一環灣、中環城、高快一體、多向放射”布局，加快推進道路拓改及配套，逐步構建配置合理的城市路網體系，改善區域交通。加快車、船、機結構升級，大力淘汰老舊車輛、船舶和非道路移動機械，推廣使用新能源汽車和非道路移動機械，推進船舶更新升級。落實《泉州市柴油貨車污染防治攻堅戰行動計劃實施方案》，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動。著力補齊水、鐵、空聯運短板，逐步提高大宗散貨鐵路水路運輸占比，有效降低公路貨運比例。積極引導物流企業向集中區聚集，形成交通運輸物流產業集群。逐步提升大宗貨物綠色運輸方式比例及鐵路和水路貨運量占比。
第五章 堅持控排降碳，積極應對氣候變化
堅持減緩和適應并重，以二氧化碳達峰目標與碳中和愿景為牽引，以協同增效為著力點，落實積極應對氣候變化國家戰略有關要求，將碳達峰碳中和工作全面融入經濟社會發展和生態文明建設布局，協同推進應對氣候變化與環境治理、生態保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。
第一節 推動落實碳達峰行動
面向碳達峰目標、碳中和愿景，基于福建省、泉州市制定的碳達峰行動方案，結合我區經濟社會發展實際，積極落實碳達峰碳中和工作，將碳達峰碳中和工作全面融入經濟社會發展全局。積極開展碳達峰行動，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控。開展低碳城市、低碳社區、低碳園區、近零碳排放示范工程建設和碳中和示范區創建。
第二節 推動重點行業實施達峰行動
推進工業行業能效提升行動，提高能源利用效率，加快推進天然氣、電能等清潔能源替代。引導重點企業積極參與達峰行動，加強重點企業碳排放信息披露，開展碳排放強度對標活動和二氧化碳排放總量管理。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵綠色低碳和污染減排創新行動。
第三節 加強溫室氣體排放控制
推進工業、交通、建筑部門低碳發展，有效控制工業生產過程、農業活動和廢棄物處理等領域溫室氣體排放。一是控制工業二氧化碳排放。推進工業能效提升行動，提高能源利用效率，鞏固高污染燃料設施淘汰成果，大力推廣高效節能低碳技術和新產品。嚴格落實能耗“雙控”目標責任，嚴格淘汰能耗不達標的落后產能，推動重點行業企業開展節能對標活動和企業綠色制造專項行動計劃。二是控制交通、建筑行業二氧化碳排放。加大交通行業節能低碳技術開發與推廣，制定營運車輛和船舶的低碳比例，逐步降低全區營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放。大力發展綠色建筑和建筑節能，加快推行綠色建筑和建筑節能標準，推廣應用綠色建材，鼓勵發展星級綠色建筑。落實綠色低碳理念和要求，推廣綠色施工和住宅產業化建設模式，在財政投資的公共建筑和主城區房地產項目推廣裝配式建筑。探索集約、智能、綠色、低碳的模式，推進建筑節能和低碳管理。對財政投資的保障性住房全面執行綠色建筑標準。積極引導城鎮新區按綠色生態城區標準進行建設，逐步推進既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造。積極開展綠色生態城區和零碳排放建筑試點示范。
第四節 加強生態系統碳匯
持續推進造林綠化和生態系統保護，增加森林、農田、濕地等生態系統碳匯。增加林業碳匯，推進林業碳匯交易。積極擴大森林面積，穩固提升森林覆蓋率，增加森林的固碳總量；大力提高森林質量，增強單位面積森林的固碳功能；加快更新造林，擴大森林碳庫容量；加大對森林火災、病蟲害和非法征占用林地行為的防控力度，減少森林的碳排放。加強濕地保護和修復，增強濕地儲碳能力。加強海洋碳匯管理，開展海洋碳匯技術研發，加強海岸帶自然碳匯環境養護，探索提升紅樹林等藍碳資源的生物固碳量。
第五節 開展低碳發展試點示范
積極參與國家、省開展的各類低碳試點示范建設，努力做好相關申報工作，組織開展低碳社區、低碳園區等區域試點示范。加快建設以低碳為特征的城市產業、建筑、交通、能源體系。引導有條件的工業集聚區和社區及商務區積極申報創建近零碳排放示范區，探索建立“零碳”試點示范體系。加強低碳技術創新和推廣應用，創新低碳園區管理模式，創建低碳園區。選擇具備條件的既有小區或新開發小區進行低碳化建設和改造，完善社區居民低碳生活服務設施，構建社區低碳商業供應鏈，加強社區垃圾分類管理和資源轉化率，節約利用水、電、氣等能源資源，推行低碳化運營管理模式，形成低碳高效的空間開發模式和優美宜居的社區環境，探索區域低碳發展新模式。鼓勵探索開展碳普惠工作，激發企業、家庭和個人低碳行為和綠色消費理念。
專欄二：低碳試點示范工程
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低碳試點示范工程。在統籌社會、經濟和環境發展規劃的基礎上，通過產業、能源、交通、建筑、消費、生態等多領域技術措施的集成應用和管理機制的創新實踐，實現該區域內碳排放快速降低并逐步趨近零。“十四五”期間，大力推進低碳社區（園區）創建。 碳中和試點工程。探索實現公共機構大型活動碳中和。 |
第六章 強化協同治理，持續改善大氣環境質量
堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協同減排，深化固定源、移動源、面源治理，實施臭氧和細顆粒物、氮氧化物和揮發性有機物、二氧化碳和大氣污染物污染協同控制，強化區域大氣污染聯防聯控聯治，打好升級版的藍天保衛戰，實現全區空氣質量繼續保持優良且持續改善，進一步增強人民群眾的藍天幸福感。
第一節 持續深化工業污染治理
持續推進工業污染源全面達標排放，加強排污許可證后執法監管，開展排污許可專項執法檢查。一是深化揮發性有機物污染治理。嚴格落實VOCs無組織排放管理，工藝品、涂料、油墨及膠粘劑等企業要嚴格執行國家大氣污染物排放標準和我省工業企業、工業涂裝、印刷行業等相關地方標準，包裝印刷、工業涂裝、制鞋等重點行業必須建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，逐步取消工業涂裝、包裝印刷等企業非必要的VOCs廢氣排放系統旁路。推進涂料、家具、汽修、包裝印刷、制鞋等散亂企業的整合集中，推動涉VOCs排放工業集聚區建設噴涂工序中心。加快重點行業企業生產工藝和設備改造，全面推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量產品標志制度；推進建筑裝飾行業VOCs綜合治理，倡導綠色裝修，推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產品，逐步淘汰溶劑型涂料和膠黏劑。重點行業企業加強含VOCs物料全環節、全鏈條、全方位無組織排放管理，實施全過程密閉化；廢料、包裝容器應密閉暫存，定期集中交有資質的單位處置；高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理應加蓋密閉；加強汽修行業VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。完善重點企業網格化監測監控系統。二是強化工業企業無組織排放管控。開展重點行業企業無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。
第二節 推進移動源污染綜合治理
強化移動源污染治理，完善“天地車人”一體化的機動車排放監控體系，積極推進低碳綜合交通網絡建設，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，加快完善城市綠色公共交通體系，推進集中式充電樁和快速充電樁等配套設施建設。推進老舊車輛淘汰報廢，采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，促進加快淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。嚴格落實輕型汽車和城市重型柴油車輛實施國六排放標準。建立健全非道路移動源大氣污染控制管理臺賬，打擊機動車超標排放行為，對物流園、公交場站等重點場所和物流貨運等重點單位開展柴油車監督抽測。加強機動車排放監管，實施區域柴油貨車污染協同治理行動方案，落實國六車用油品供應要求，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推進油氣回收治理，不斷提升油氣質量標準，加強對生產、銷售、儲存、運輸和使用環節油品質量的監督管理。加強船舶環保監管，禁止使用渣油、重油等含硫量不符的燃料，積極推廣液化天然氣、純電動等清潔能源或新能源船舶。
第三節 推進面源污染精細管控
一是深入實施綠色施工。將綠色施工納入企業資質評價、信用評價；加強施工場地揚塵管理，發展裝配式建筑，建立房建、市政道路和拆遷施工工地管理清單，落實施工揚塵防治責任，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系，全面落實七個“100%”，提高建筑施工標準化水平。重點區域道路、水務等線性工程進行分段施工，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術。推進規模以上的土石方建筑工地全部安裝揚塵在線監測和視頻監控設施，規范揚塵在線監測監控設備的安裝使用及在線監測數據的執法應用。二是強化道路揚塵治理。推行城市公共區域清掃保潔全覆蓋，嚴格落實清掃保潔質量標準，加快推進道路低塵機械化濕式清掃作業，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度；渣土運輸車、環衛車輛實施硬覆蓋與全密閉運輸；逐步推進全區公路保潔提標。三是深化堆場揚塵治理。貨運站場和干散貨碼頭港口及工業企業、物流企業的堆場應按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制揚塵污染，安裝在線監測設施，全面完成抑塵設施建設，采用防風抑塵網或者封閉料場（倉、棚、庫），并采取噴淋等抑塵措施，積極開展物料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件堆場實施全封閉改造。四是加強餐飲油煙污染控制。全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術，加強餐飲門店油煙凈化器安裝、油煙凈化達標等情況督查，嚴禁無油煙凈化設施露天燒烤。
第四節 強化區域聯防聯控
一是建立完善區域大氣污染防治協作機制。落實上級部署，進一步推進與周邊縣（市、區）的大氣污染防治聯防聯控。建立完善協作機制，明確控制目標和重點防控措施，開展常態聯合防治和污染天氣區域應急聯動。二是加強輕污染天氣應對，夯實應急減排措施。進一步健全輕微污染天氣應對機制，完善輕微污染天氣應對預案，細化減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”管理。強化臭氧污染天氣應對，針對臭氧形成特點，加強對涉 VOCs排放企業的管控，整治“散亂污”，落實錯峰生產。三是加強部門合作聯防聯控。針對空氣環境主要污染物（PM2.5、臭氧），多部門聯合建立健全空氣質量聯合監測、數據共享、聯合會商、聯合執法、交叉檢查等機制。完善污染天氣應急響應和部門聯動機制，實施大氣污染動態源解析和源清單更新，提高預警、應對和響應區域應急聯動能力。
專欄三：藍天工程
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移動源治綜合治理。淘汰老舊機動車船、非道路移動式機械，推廣新能源、清潔能源車、裝卸機械。 大氣污染精準治理。按照市局部署，完成省、市政府下達的年度年大氣污染物年均濃度削減目標，確保我區空氣質量達到國家二級標準，使豐澤區空氣質量得到顯著改善。 |
第七章 堅持“三水”統籌，穩步提升水生態環境質量
堅持水資源、水生態、水環境“三水統籌”，深化落實河湖長制，建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，以水生態環境質量改善為核心，污染減排與生態擴容兩手發力，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，按照“點上示范、串點成線、全面鋪開”的建設思路，打造“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖，實現“清水綠岸、魚翔淺底”。
第一節 著力保障飲用水水源安全
一是強化飲用水水源地規范化建設。在飲用水源保護區的邊界、人群活動密集區和易見處，按規范合理設置界標、警示牌或宣傳牌；對周邊人類活動頻繁的區域，可因地制宜合理利用灌木、喬木等自然植被進行生物隔離，必要時設置隔離網或隔離墻等物理屏障，隔絕人類活動，降低水源水質受到人類活動影響。二是深入推進飲用水水源地綜合整治。定期和不定期開展飲用水源保護專項行動，排查對其產生影響的工業源和生活源，及時開展污染源清理整治，做到“發現一處，整治一處”。三是全面提升飲用水源地風險防控能力。加強水源地水質自動監測和預警能力建設，完善水源地應急預案，保障飲用水源地環境安全，定期開展應急演練。加強北高干渠等水源保護區內危險化學品運輸風險防控。健全飲用水源安全預警制度和應急機制，強化水污染事故預防和水源突發事件應急處理的能力，確保生活飲用水安全。
第二節 深入推進流域綜合整治
一是推進流域精細化管理。繼續落實“河長制”“湖長制”，強化河湖長監管職責，強化對河湖綜合治理的協調、監督和指導，依法打擊涉河湖環境違法犯罪，確保河湖綜合治理落地見效。健全水環境綜合治理協同工作機制，建立監控監測全覆蓋的動態監測預警系統。二是強化流域分類整治。嚴格落實水功能區劃，以東干渠流域綜合整治為重點，強化水環境綜合整治方案與城市排水規劃、城市土地利用規劃等銜接，針對化學需氧量、氨氮、總磷及其他影響人體健康的污染物具體情況，細化治理方案和實施辦法。堅持“一河一策”，以流域為單位制定水環境綜合治理專項規劃，明確流域保護方向和重點任務。針對不達標斷面制定限期達標規劃，推進東干渠、招賢水閘、大淮水閘、浦西水閘、彩虹溝、東海10號閘等水質提升整治，推動晉江流域蟳埔國考斷面水質達標。深入推進晉江（豐澤段）生態保護修復，打造美麗新晉江。持續開展內溝河整治，鞏固黑臭水體治理成效，努力實現長制久清，推行“拆、截、清、治、引、構”模式，全面落實“源頭管控”和“一河一策”的綜合治理要求，分類梳理內溝河存在的突出問題，建立問題清單，強化內溝河水環境精細化治理，實現內溝河水質跨類別提升。三是深入開展入河（湖）排水口整治。按照全省統一排查整治標準，全面開展入河（湖）排水口排查，形成排水口清單。統一規范排水口標志牌設置，開展排水口水質監測，建立排水口檔案信息管理系統。按照取締一批、清理一批、規范一批的要求，實施入河（湖）排水口分類整治，主要河流、排水口、污染源做到“一河一策、一口一策、一源一策”。劃分入河排水口設置區域，確定禁止設置入河排水口區域、限制設置入河排水口區域范圍；在限制設置入河排水口區域內，實行入河排水口設置審核備案，防止無序設置，根據水生態環境質量目標要求分類確定限制區內入河排水口管控要求，倒逼陸上污染源治理。落實控源、截污、清淤、活流措施。2025年底前，基本完成晉江河道、內溝河等流域排污口“查、測、溯、治、管”五項主要任務。
第三節 扎實推進水污染防治
一是深化工業污染防治。以企業和工業集聚區為重點，實施工業污染源全面達標排放計劃，實施金屬制品、印染、農副食品加工（屠宰及肉類加工等）等重點行業專項治理和清潔化改造，實現工業企業全面達標排放。嚴控重點行業廢水排放，嚴格控制敏感區域新建、改建、擴建重點行業建設項目，實行主要污染物排放等量或減量置換。對印染、食品加工、酒和飲料制造等水污染物排放量大的企業實行重點監管，建立長效監管機制。加快工業集聚區配套建設污水集中處理設施和提標改造，實現工業集聚區廢水全收集全處理，并安裝自動監測設備和聯網，防止和減少工業污染。強化“散亂污”排查和監管，全面開展小型企業和作坊進行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，對不符合產業政策、產業布局、發展規劃，未辦理相關審批手續，不能穩定達標排放以及其他違法生產的企業（作坊）分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。二是強化城鎮生活污染防治。全力推進污水收集體系建設，組織專業隊伍開展城市市政排水管網排查，系統梳理污水處理系統存在的問題，及時完善污水管網規劃，制定排水管網系統性建設改造實施方案。以補足城鄉污水收集和處理設施短板為重點，全面加強城鎮污水收集處理設施建設、擴容，推進水質未穩定達標污水處理廠提標改造。做好泉州市城東污水處理廠、泉州市東海污水處理廠擴建工程建設的配合工作。結合舊區改造、新區建設、道路改擴建等工程，配套和完善污水管網和泵站建設，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，推進老舊污水管網改造和破損管網修復。加快實施合流制區域和混流制區域排水系統雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。強化城鎮污水處理設施運行監管，提高城鎮污水處理設施特別是污水處理廠的污水處理負荷和出水達標率，實現城鎮污水處理設施全面穩定達標排放。
第四節 加強水資源利用管理
一是嚴格執行水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。實施萬元地區生產總值水耗評估，抓好工業和農業節水，圍繞節水促減排，加快推進傳統行業改造提升和重點用水行業節能節水改造。實行水資源消耗總量和強度“雙控”，強化水資源剛性約束。二是實施再生水循環利用。加大再生水利用設施建設，做好泉州市東海污水處理廠中水回用工程建設的配合工作，逐步形成再生水供應網絡。探索建立區域再生水循環利用體系，促進再生水利用，將再生水納入區域水資源統一配置，在工業冷卻循環、城市綠化、環境衛生、景觀生態等領域，加大再生水資源使用比例。完善再生水利用設施，鼓勵工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等用水優先使用再生水。三是提高工業節水效率。繼續推動高效節能節水、清潔生產審核工作，促進企業向環保、綠色、智能發展，鼓勵企業堅定走差異化戰略，提升集群化發展，對漂染等重點行業企業強化深度治理和節水回用工程建設，提高廢水回用率，降低萬元GDP用水量。在已制定十大耗水行業將定額用水制度的基礎上，對超過取水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造。鼓勵企業間的串聯用水，分質用水、一水多用和循環利用，促進可利用再生水的企業與城市污水處理廠、再生水廠就近布局。
第五節 持續推進水生態保護修復
一是推進河湖生態緩沖帶保護與修復。組織開展河湖生態緩沖受損情況排查，騰退受侵占的高價值江（河）灘、環湖（庫）生態敏感與脆弱區。在保證行洪安全的同時，建設和恢復自然生態河道、河床、護坡，禁止人工取直河道岸線、水泥硬化河床護坡。實施晉江（豐澤段）等重點流域水生態修復與治理工程，構建水生態廊道保護與修復網絡，實現河湖從“清”到“美”的提升。二是開展濕地恢復與建設。實施濕地面積總量管控和名錄管理，強化濕地分級管理，建立完善濕地資源的用途管理制度。加大國家濕地公園、濕地自然保護區等重要生態功能區的濕地保護力度，推進泉州灣河口濕地的生態修復和野生動植物生境恢復工程，提高濕地蓄水調節和生態保育作用。
專欄四：碧水工程
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飲用水源地整治和保護工程。開展北高干渠飲用水水源地環境綜合整治，完成存在問題的排查整治。加強水源保護區隔離防護措施建設和完整性巡查。全面提升飲用水水源地安全保障能力。飲用水地水質達標率保持100%。 內溝河綜合整治提升工程。對豐澤區范圍內主要內河及其附屬水體進行綜合整治，包括排洪渠道建設、改造工程及沿街排澇泵站建設和提升，沿河清淤工程，沿河截污工程，初雨調蓄及處理工程，沿河景觀綠化帶提升工程，沿河夜景照明設施工程。重點推進城東街道新天溝水體整治、西北洋排洪渠C段分洪渠和城東片區八攔壩排洪渠建設工程。 提升污水處理能力及管網建設。重點推進東海污水處理廠中水管道工程、東海污水廠擴建工程、城東污水處理廠擴建工程。 黑臭水體治理后期管養服務。開展潯美渠、莊任社區水塘、C段排洪渠、義成溝等4條已整治的黑臭水體后期管養服務，包括周邊市政管道清淤維護、渠道部分節點清淤、排放口和水體斷面的水質監測、直排口和雨污混流節點的監測，部分雨污混接點的整改，渠道周邊曝氣系統、截污泵站的運行維護管養等。 實施重點斷面水質提升工程。針對蟳埔國控斷面水質不穩定環境問題，推進晉江、洛陽江等流域水環境保護與綜合治理，統籌點源、面源污染防治和河湖生態修復，研究差異化的防治策略，實施水環境綜合治理工程，加大整治力度，切實改善流域水環境質量。 實施入河（湖）排水口整治。按照“一河一策、一口一策、一源一策”的原則，完成全區入河（湖）排水口的“查、測、溯、治、管”五項主要任務。 |
第八章 加強陸海統籌，打造水清灘凈美麗海灣
堅持陸海統籌、河海聯動、點面結合、系統治理，以突出生態環境問題為主攻方向，推動近岸海域生態環境質量持續改善，嚴守海洋生物生態休養生息底線，防范和降低海洋生態環境風險，健全陸海一盤棋、陸海一體化的海洋生態環境保護管理體系，建設“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣，“讓人民群眾享受到碧海藍天、潔凈沙灘”。
第一節
一是全面開展入海排放口分類整治。全面完成各類入海排放口摸排、監測和溯源，建立入海排放口“一口一檔”動態管理臺賬，構建入海排放口測管聯動“一張圖”。按照“一口一策”原則，系統推進入海排放口分類整治，全面清理不合理入海排放口，建立入海排放口整治銷號制度，實施入海排放口差別化、精細化管控。到2025年，基本完成入海排放口分類整治。二是持續推進入海河流綜合整治。加強晉江（豐澤段）入海斷面水質控制，推進氮磷入海總量控制。持續開展入海河流消劣行動，對不符合功能區要求的入海河流，制定入海河流水質達標方案，“一河一策”開展精準綜合整治。規范入海排洪泄洪溝渠管理，建立臺賬清單，加強源頭管控和截污治理，分類實施水質達標治理和提升。三是加強港口和船舶污染控制。嚴格執行船舶污染排放標準，加大對不符合排放標準船舶的改造力度。推進港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，提升船舶含油污水、生活污水及垃圾等接收處置能力；船舶水污染物根據水路運輸特點和污染物特性實施分類管理，完善落實船舶水污染物處置聯合監管制度，做好港口和船舶污染物接收轉運及處置工作。實施漁港碼頭環境綜合整治，持續推動漁港、漁業后勤企業污染防治設施建設和升級改造，建立健全漁港對船舶含油污水、垃圾的處置回收體系。大中型漁船繼續推行配置“兩桶”，實行漁船廢油和生活垃圾回收制度，2025年基本實現各類船舶污染物的有效收集與處置。
第二節
一是加強海洋生物多樣性保護。嚴守海洋生態保護紅線。全面加強各類海洋自然保護地監管，加快各類基礎設施和管護設施建設，提升管護能力。加大紅樹林、重要濱海濕地等典型生態系統的保護力度，改善濱海濕地生態功能，促進海洋生物資源恢復和生物多樣性保護。開展外來入侵物種防治，推進互花米草整治。二是加強對自然保護區和濱海休閑區的管理。加強泉州灣河口濕地保護區管護設施、界標、科研、監測、宣傳教育、監測監視網絡和綜合信息平臺建設，加強對保護區周邊海洋資源開發活動的監控、引導和協調；制定適合保護地生態系統保護的管理、監測與評估體系，定期開展保護地管理績效評估，以科學的管理理念、技術和手段提高海洋保護區管理能力。三是強化濱海濕地保護與整治修復。嚴格管控新增圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。嚴格落實《福建省濕地保護條例》，實行總量控制、名錄管理和分級分類保護制度。堅持自然恢復為主、人工修復為輔，系統推進受損退化濱海濕地生態修復和綜合治理。加快推進圍填海歷史遺留問題項目的生態修復，開展晉江、洛陽江河口濕地的保護修復。四是推進海岸線保護與修復。嚴格落實逐年的各海灣自然岸線保有率要求。建立自然岸線臺賬，每年分解下達自然岸線保有率要求。重點修復提升受人為活動破壞的濕地、岸線，依法清除岸線兩側的違法人工構筑物和設施。排查散亂、低效的生產岸線，逐步有序修復為自然岸線。探索設立海岸退縮線管理制度，強化砂質岸線岸灘保護和修復，推進侵蝕岸線修復。
第三節
一是推進海灣綜合治理攻堅。陸海統籌推進晉江、洛陽江口和入海溪流、入海排放口整治；強化氮磷入海控制，減少入海污染物排放；嚴厲打擊違法采砂行為，實行灣內岸線整治修復、退養還海、互花米草清理、清淤疏浚等措施和生態治理、水質提升工程。二是推進海漂垃圾綜合治理。建立完善“海上環衛”機制，推動陸海環衛無縫銜接，構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系，實現岸灘、河流入海口和近岸海域垃圾治理常態化、網格化和動態化的綜合治理模式。強化源頭治理，以漁船漁港為重點，推進漁業垃圾減量化，防治沿岸生活垃圾、河漂垃圾入海。在滿足行洪安全的前提下，在河流、溝渠的入海口、水閘處設置垃圾攔截設施，提高末端攔截能力。持續推進海漂垃圾清理和分類處置。建立完善“岸上管、流域攔、海面清”海漂垃圾綜合治理機制。
第四節
一是建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系。建立強化陸海統籌、河海兼顧、區域聯動、協同共治的治理新模式。以晉江、洛陽江等為重點，推進流域海域協同治理。加強沿海地區、入海河流流域及近岸海域生態環境目標、政策標準銜接，實施區域流域海域污染防治和生態保護修復責任銜接、協調聯動和統一監管。二是加強海灣生態環境綜合管理。加快探索建立“灣（灘）長制”，建立權責清晰、管控到位、管理規范的海灣生態環境保護與治理責任，實現流域海域污染聯防聯控。加強海洋環境監測網絡建設，強化陸海一體化生態環境監管，統籌推進污染防治、生態保護修復以及風險防范應急聯動。
專欄五：碧海工程
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近岸海域水污染防治工程。開展入海排放口排查整治。 海漂垃圾治理及海上環衛工程。建立海上環衛機制。建成海上環衛隊伍和上岸垃圾集中堆場。在重點岸段布設高清視頻監控系統，開展無人機航拍定期巡查。 海洋生態修復恢復工程。實施“藍色海灣”整治修復工程，推進互花米草治理，紅樹林連片種植，海岸生態化改造。 |
第九章 源頭防控，強化土壤及地下水環境安全
堅持預防為主、保護優先和分類治理，加強土壤污染源頭防控，推進農用地土壤分類精細化管理，建設用地風險管控和治理修復，強化地下水污染防治，確保土壤環境安全。以嚴守農產品質量安全和人居環境安全為底線，以農田地和建設用地為重點，嚴格土壤環境風險防控底線及分區管控，打好升級版凈土保衛戰。建立健全政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，讓群眾吃得放心、住得安心。
第一節 完善土壤污染防治監管、監測體系
一是完善土壤環境質量狀況調查制度。以農用地和重點行業企業用地為重點，配合上級部署開展土壤污染狀況詳查。根據重污染行業分布、土壤實際情況，組織開展土壤污染狀況專項調查。配合市級定期開展重點監管企業周邊土壤環境監督性監測。對擬收回土地使用權的企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，督促土地使用權人開展調查評估。對城市工業遺留、遺棄污染場地土壤進行系統調查。二是加強土壤環境監管能力建設。落實《土壤污染防治法》，加強土壤環境監管隊伍建設，提升土壤污染防治執法力度，建立土壤污染應急機制。三是完善土壤環境監測體系。完善農用地環境質量監測網絡，配合上級部署開展農用地土壤持久性有機污染物和重金屬的污染普查，建設農用地土壤污染常規監測點和土壤污染綜合監測網絡，納入整體生態環境監測網絡。四是探索政府、社會、企業共同參與的土壤污染防治市場化機制。鼓勵并培育土壤污染防治產業的發展，整體推進區域綜合服務模式。支持土壤污染防治科學技術的研究開發、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染治理與修復技術的引進與本土化發展；鼓勵引導社會力量參與提高土壤污染防治科學水平，產生社會共治的效果。
第二節 加強農用地分類管理和安全利用
實施農用地分類保護與治理，建立優先保護、安全利用、嚴格管控的農用地安全利用模式。將優先保護類耕地納入基本農田，實行嚴格保護，區域內污染企業限期遷出，禁止新建工業企業，實現污染零排放，確保該區域土壤環境質量不退化、不降級，守住優先保護類農用地土壤安全底線。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施，建立使用農產種植準入制度，采取農藝調控、替代種植等措施，提升農田質量，強化農產品質量檢測，并積極開展治理修復，守住農用地的安全利用底線。對嚴格管控類耕地，在全面落實種植結構和用地功能調整的基礎上，通過種植超累積植物吸附等生物修復措施，逐步降低土壤中污染物濃度 。
第三節 推進建設用地污染風險管控和治理修復
健全建設用地全生命周期聯動監管制度，將建設用地土壤環境管理要求納入空間規劃和供地管理，加強城鄉規劃、土地收儲和供應、項目選址等環節審查把關，實現建設用地開發利用“負面清單”管理。一是嚴格建設用地環境準入管理。按照《污染地塊土壤環境管理辦法》以及《福建省污染地塊開發利用監督管理暫行辦法》要求，結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。二是強化企業生產全過程管控。全面推進土壤污染重點監管單位建立企業生產全過程管控措施，防范土壤污染風險。加強污染源頭監管，做好污染預防措施。強化生產過程管控，優先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料及先進的技術、工藝和設備，嚴格控制有毒有害物質排放，提升末端治理水平，禁止直接向土壤環境排放工業廢水和傾倒、填埋固體廢物，減少污染廢物排放。三是落實企業風險隱患排查治理。按照《重點監管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》要求推進土壤污染重點監管企業建立實施土壤污染隱患排查治理制度，定期對涉及有毒有害物質的生產區，原材料及固體廢物的堆存區、儲放區和轉運區等重點區域，涉及有毒有害物質的地下儲罐、地下管線和污染治理設施等重點設施，開展材料、產品或者廢物的揚散、流失和滲漏等隱患排查；發現污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實記錄并建立檔案。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，鼓勵實施防滲漏改造。四是實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄（簡稱《名錄》）的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，禁止開工任何與風險管控、修復無關的項目。對達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊，土壤污染責任人、土地使用權人可以申請移出《名錄》。持續跟蹤《名錄》中原泉州永豐樹脂有限公司及周邊地塊的風險管控工作推進情況，風險管控工程實施前督促其采用三防三監控進行管護。加強疑似污染地塊規范管理，探索“環境修復+開發建設”模式，推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控，污染地塊安全利用率達100%。
第四節 推進地下水污染防治
加強地下水污染源頭預防，建立地下水重點監管企業名單制度，定期開展地下水污染風險排查和自行監測，督促高風險企業采取必要污染治理措施。排查地下水污染風險，強化地下水污染風險管控。加快構建地下水環境監測體系，做好轄區地下水監測點位監測，及時掌握地下水動態變化，統籌地表水、土壤、區域與場地地下水污染協同防治。
專欄六：凈土工程
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土壤污染治理工程。強化原泉州市永豐樹脂廠及周邊地塊場地風險管控，嚴格落實法律法規相關要求，確保污染地塊安全利用。 |
第十章 強化全程管控，踐行無廢理念
以“固體廢物減量化、資源化、無害化和治理能力匹配化”為核心，統籌實施“五廢共治”、“無廢城市”建設、固廢專項行動，全面推進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物和農業廢棄物等各類固體廢物分類收集、全過程管理與協同治理，進一步完善垃圾轉運站設施配套，確保垃圾滲濾液得到及時規范處置，健全完善滲濾液處理產生、運輸、處置的全過程管理，實現固體廢物全過程閉環管理，推進全域“無廢城市”的建設。
第一節 推進固廢源頭減量化
推行產品全生命周期綠色管理，加強企業工藝技術改造，持續推進清潔生產，夯實產廢者的主體責任，推進源頭減量。全面實施城市生活垃圾分類，推進生活垃圾源頭減量。大力發展綠色建筑，推廣裝配式建筑應用，推進裝配式建筑項目開工建設，提倡綠色構造、綠色施工、綠色裝修，推行既有建筑綠色節能改造，推動建筑垃圾源頭減量。推進農藥、化肥減量增效行動，明確農作物化肥定額施用標準和最高限量，推行綠肥種植、有機肥增施等土壤培肥技術，減少化肥、農藥等農業投入品使用量及其廢棄物產生量。進一步加強塑料污染治理，建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度，開展不可降解塑料袋、一次性塑料制品專項整治行動，推動快遞、外賣行業包裝“減塑”，推廣使用環保布袋、紙袋等綠色包裝制品。
第二節 加強固廢分類收集管理
落實一般工業固體廢物分類處置，推進工業固體廢物統一收運體系建設，建立健全“五化”（精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置）工作模式。嚴格危險廢物規范化管理考核要求，全面提升危險廢物規范化管理水平。全面實施生活垃圾分類制度，建立健全生活垃圾分類信息監管平臺，實施垃圾收集、運輸和處置全過程動態監管，實現全區生活垃圾“一張網”監管。開展建筑垃圾分類，其中可回收利用部分由第三方企業分類回收利用，不可利用部分由建筑材料資源再生利用處置中心回收處置。探索渣土分類機制，以資源化利用為導向，形成與城市發展需求相匹配的工程渣土綜合利用體系。推廣醫療廢物回收“小箱進大箱”，對醫療廢物交接、轉運登記情況進行及時跟蹤，實現醫療廢物集中收集網絡體系全覆蓋。建立健全廢舊農膜“主體歸集、政府支持、專業機構處置、市場化運作”相結合的回收處置體系，基本實現廢舊農膜回收利用或無害化處理。
第三節
建立健全建筑渣土和污染土的資源化利用和消納體系。加強“垃圾分類+資源回收”兩網融合。推廣生活垃圾可回收物利用等資源化利用方式，促進餐廚垃圾資源化利用。推動建筑垃圾精細化分類及分質利用，形成與城市發展相匹配的建筑垃圾處理體系，實現建筑垃圾規范化利用處置。探索漁業垃圾海蠣殼集中加工、清運、無害化集中處理的全產業鏈循環可持續發展之路，拓寬海蠣殼產品在土壤重金屬污染修復、酸化土壤改良、水環境處理、養殖甲殼類鈣源、養殖水域水體改良等的資源化利用。
第四節 健全固廢全過程監管體系
建立規范化收集、運輸系統，對產廢單位、運輸單位和處置單位進行上報管理，推進跨部門、跨層級、跨領域的數據共享和平臺互聯互通，實現對固體廢物全過程的信息化閉環式監管，持續拓展提升固體廢物環境監管平臺應用水平。嚴防固廢二次污染，嚴厲打擊非法轉移、傾倒固廢及危廢等嚴重環境違法行為，建立執法長效機制，提高信息透明度和公眾參與度，推動形成固體廢物違法案件快速發現體系。建立完善網格化的巡查機制，落實固體廢物違法有獎舉報制度，構建固體廢物違法風險防范和發現機制，推進固體廢物處置留痕監管。
專欄七：固體廢物利用處置工程
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固體廢物源頭減量化工程。推動“光盤行動”，包裝“減塑”行動。 固體廢物資源化利用工程。探索、推進海蠣殼固體廢物綜合利用。 |
第十一章 強化風險防控，牢守生態環境安全底線
貫徹落實總體國家安全觀，把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環境風險防控底線思維，加強環境風險常態化管理，系統構建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態環境風險防范和應急體系。堅持主動防控和系統管理，加強生態環境風險源頭防控，推進危險廢物污染防治、持久性有機污染物等重點領域風險防控，完善生態環境風險和應急管理體系，堅決遏制重特大突發環境事件，有效防范和化解環境風險，保障生態環境與健康。
第一節 加強環境風險源頭防控
嚴格執行生態環境空間分區管控體系，落實生態環境準入清單要求。加強環境風險常態化管理，開展重點區域、重點行業和產業布局的規劃環評，強化區域開發和項目建設的環境風險評價，對涉及有毒有害化學品、危險廢物、重金屬和持久性污染物的項目，實行嚴格的環境準入把關。加強環境安全隱患排查和整治，建立完善重點環境風險源企業名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。督促企業按照《企業突發環境事件隱患排查指南和治理工作指南（試行）》和突發環境事件應急預案等要求，全面排查治理突發環境事件隱患，自覺開展突發環境事件隱患排查和整改，落實企業環境安全主體責任。加強對持久性有機污染物、危險廢物等相關行業的全過程風險監管，強化企事業單位環境風險監督管理，推進重大環境風險企業投保環境污染責任險。深化水上危化品運輸安全環保監管和船舶溢油風險防范，實施船舶環境風險全程跟蹤監管。加強危化品、危險廢物道路運輸風險管控及運輸過程安全監管，科學設定禁限行線路，嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。
第二節 加強危險廢物醫療廢物收集處理
一是深化全流程管控。加強重大產業規劃布局的危廢評估論證和配套處置設施建設，強化危廢源頭減量化和資源化。加強建設項目環評對危險廢物種類、數量、去向、污染防治措施等論證，建立健全危險廢棄物及醫療廢物管理系統和轉移監控系統，建立危險廢物環保管家模式，強化事中事后監管，實現對危險廢物從“搖籃”到“墳墓”的全過程跟蹤管理。加強醫療廢物全過程管理，落實醫療廢物管理責任制；推進醫療廢物信息化管理建設，提升醫療廢物監管能力。充分利用信息化技術手段，對藥品和醫用耗材購入、使用和處置等環節進行精細化全程跟蹤管理，使用具有追溯功能的醫療用品、具有計數功能的可復用容器，確保醫療機構廢棄物應分盡分和可追溯。通過規范分類和清晰流程，在各醫療機構內逐步形成醫療廢物、生活垃圾和輸液瓶（袋）三類廢棄物分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉運，提高醫院可回收物資資源回收率。二是強化收集和處理。統籌調配危險廢物集中收集轉運設施資源，優化危險廢物利用處置能力和結構布局，較好地匹配全區危險廢物產生數量與類別。引導企業充分發揮海峽技術轉移公共服務平臺、福建省知識產權信息公共服務中心、國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺福建專欄（在建）等技術平臺的作用，吸收省內外知名專家研究成果，加強溝通交流，強化幫扶協作，推進技術攻關，加快推進危險廢物利用處置技術更新換代，實現創新驅動、產業升級。完善重大傳染病疫情期間醫療廢物應急處置機制，確保涉疫情醫療廢物安全處置。推動包括小型醫療機構在內的各級各類醫療機構醫療廢物全覆蓋、全收集、全處理。三是加強規范化管理。推動建立健全生產者責任延伸機制，推進廢鉛蓄電池、農藥包裝廢棄物規范收集處置和規范化審核，推動有條件的生產企業依托銷售網點回收其產品使用過程產生的危險廢物。健全完善并積極推廣小微企業零散危險廢物第三方集中收集機制，探索汽修行業、漂染行業、鉛蓄電池、垃圾處理領域等危險廢物監管新模式，采取押金銷售和有償回收相結合的方式推進危險廢物集中回收和規范處置。強化“危廢規范化管理+環境執法”聯動，提升涉危廢領域環境監管和執法專業化水平。
第三節
一是健全生態環境健康風險管控政策體系。建立環境體檢、責任保險、專業服務、風險防范、損害理賠為一體的綠色金融環境風險防范體系，加強生態環境風險管理機制和能力建設。二是完善生態環境風險管理工作機制。強化重點行業、重點企業、重點區域（工業集聚區、飲用水源地）的環境風險管控，加大環境監管巡查、巡檢力度，督促企業落實環境安全主體責任，明確針對性環境風險防控措施，按要求開展環境風險評估、隱患排查和整改。有序推進環境應急管理與生態環境大數據平臺融合，提升環境應急智能指揮調度能力和水平。三是完善突發環境事件應急預案體系。完善政府、部門、企業、飲用水源地等突發環境事件應急預案并定期修訂，建立預防和應急響應機制，加強重點污染企業內部環境風險應急預案管理，組建環境應急處置隊伍和專家咨詢團隊，落實應急措施和物資，有效防范和遏制突發環境事件。強化生態環境、應急、水利、公安、交通、氣象等部門聯動合作，實現信息資源共享。加強與周邊區域間的應急管理工作交流與合作，共同提升應對和處置跨區域突發環境事件的整體水平。四是強化環境應急支撐保障。加強環境應急管理隊伍建設，完善環境應急管理人員編制及機構配置。加強應急監測裝備配置，開展環境應急人員培訓和應急監測演練與評估，增強實戰能力。整合、更新擴充應急物資和防護裝備，強化海洋污染事故物質儲備，包括收油船、圍油欄、圍油欄布放船、吸附材料等的配備。五是強化海洋環境風險防控。在海洋生態敏感區等重點區域，開展海洋環境風險源排查和綜合風險評估，建立涉海風險源清單和管理臺賬。建立健全多方聯動的海洋環境突發事件應急響應協調機制。健全完善海上污染應急指揮體系，加大應急設備庫、應急船舶及其應急裝備設施建設投入，統籌考慮海上污染應急處置特點，提升海上應急監視監測、岸線污染清除和陸上含油固廢焚燒的能力，扶持壯大船舶污染清除單位，強化人才隊伍建設，全面加強溢油、危險化學品泄漏等海洋環境突發事件應急處置能力建設。加強傾倒區使用狀況監督管理，做好廢棄物向海洋傾倒活動的風險管控。強化突發污染事故對海洋環境生態環境影響與損害評估，開展海洋生態環境損害賠償工作。
專欄八：強化風險管控能力建設工程
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環境應急能力工程。建設海上溢油應急儲備庫和專業隊伍，完善應急物資儲備庫工程，工業集聚區、港口和企業配備完善環境突發事件應急處置設備設施。 海洋環境監測預警預報工程。完善海洋赤潮災害跟蹤監測與預警預報體系，建立海上有毒有害化學品事故、重大污染事故的應急預警監測體系，對海上溢油、有毒有害化學品泄漏等重大災害及突發事件實施跟蹤監測、監視和預警。 |
第十二章 創新機制體制，構建現代環境治理體系
深化國家生態文明試驗區建設，以體制機制改革為突破，解決制約豐澤生態環境與經濟發展和諧共處的制度性障礙，建立健全法律法治體系、環境保護責任體系、環境治理市場體系、環境監管能力體系、環境治理全民行動體系等，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系，推進環境治理體系和治理能力的現代化，為全方位推動高質量發展超越提供強有力的環境保障。
第一節 健全黨委政府責任體系
一是健全領導責任體系。嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，完善市統籌，市縣共同抓落實的工作機制。區委、區政府對全區環境治理負總體責任，組織落實目標任務、政策措施，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作，每年向上級黨委和政府報告生態環境保護工作情況。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，督促落實企業環境污染治理的主體責任和市級下達生態環境保護責任清單。二是建立系統化的目標評價考核體系。建立健全生態文明建設目標評價考核辦法，健全區黨政領導生態環境保護目標責任書和相關部門生態環境保護目標責任制度。探索建立環境保護重點領域分級責任機制，建立自然資源資產離任審計制度、履職約談等制度，實施生態環境損害責任終身追究制度、黨政領導干部政績差別化考核。發揮好考核“指揮棒”作用，樹立正向激勵和反向約束并重的“綠色政績”考核導向。將生態環境保護主要指標納入高質量發展評價體系。三是落實生態環境保護督察反饋問題整改。推進中央和省級督察問題整改工作，嚴格落實整改方案。扎實推進中央和省級生態環境保護督察反饋問題、黨政領導生態環保目標責任書通報問題和人民群眾反映強烈的突出環境問題，提高人民群眾環境獲得感。
第二節 健全環境治理企業責任體系
一是強化環境治理企業主體責任。強化生態損害補償、司法監督等手段，依法依規落實部門和企業環境保護責任。推動排污單位建立健全環境治理責任制度建設，每年開展企業落實環境治理責任情況評估，探索分級管理制度。加快制定重點行業環保守則，明確相關行業的環境管理要求。嚴格落實企業自行監測制度，嚴厲打擊環境監測數據弄虛作假行為。對企業在生產生活中造成的水、大氣、土壤污染等進行經濟法律追責問責，大幅提高環境損害成本。二是依法實行排污許可管理制度。依據國家最新要求、《福建省人民政府關于全面實施排污權有償使用和交易工作的意見》《福建省排污權有償使用價格管理辦法》，加強排污許可證后執法監管，開展排污許可專項執法檢查，落實排污許可“一證式”管理。做好排污許可、總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。強化環境監測、監管和監察執法的協同聯動，嚴厲打擊無證排污和不按證排污行為。三是健全企業環境信用體系。落實省級環境信用評價和綠色金融聯動機制，持續開展企業環境信用動態評價和應約評價，依法依規建立排污企業黑名單制度，將違法排污、監測數據弄虛作假的企業、機構納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用信息共享平臺，并向社會公開，將企業環境違法違規信息和信用等級納入企業誠信檔案。依照失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施。四是推進企業環境治理信息公開。排污單位通過企業網站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責。根據排污企業特點，分類推廣安裝參數管控、視頻監控等設備并實時聯網。健全環境保護信息網站建設，設置專門的污染源環境監管信息公開專題專欄。
第三節
一是積極踐行綠色低碳生活方式。營造全社會綠色生活風尚，倡導公民生態環境行為規范，提倡綠色居住，節水節電，推動簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進公眾以實際行動參與生態環境保護。推動全民綠色消費，積極培育綠色消費市場，推行綠色產品政策采購制度。組織開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、節約型機關等各種綠色生活主體創建活動，將珍惜生態、節約資源、愛護環境等內容納入群眾性精神文本創建活動，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。二是加強生態環境保護宣傳教育。大力弘揚生態文化，引導全社會提高生態文明意識和生態文明素養，履行生態環境保護責任，將生態文明納入國民教育體系、職業教育體系和黨政領導干部培訓體系。推進生態環境保護宣傳教育進學校、家庭、社區、工廠、機關。鼓勵企業設立企業開發日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動，豐富新時代生態文化體系。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，研發推廣生態環境文化產品，大力培育普及生態文化。鞏固政務新媒體宣傳陣地，完善例行新聞發布制度和新聞發言人制度，加強政務新媒體發布。持續開展六五環境日、“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，加強生態文化基礎設施建設。三是強化公眾監督與參與。完善信息公開機制，推進環境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化，落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。加強輿情研判，落實重大輿情管理應對和風險防控機制，確保輿情穩定可控。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。健全公眾監督和舉報反饋機制，充分發揮“12345”政務服務便民熱線作用，暢通環保監督渠道。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。四是發揮各類社會團體作用。充分調動和發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士各群團組織和生態環保志愿者隊伍優勢作用，形成全社會共同支持關心關注生態環保事業、倡導綠色生活方式的良好氛圍。積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。發揮行業協會、商會等橋梁紐帶作用，促進行業自律。完善環保社會組織培育引導機制，加強對社會組織的管理和指導，廣泛發展生態環保志愿服務項目和志愿者隊伍。大力發揮環保志愿者作用，提升公益和志愿服務水平。
第四節 健全環境治理法制體系
一是健全生態環境法規體系。深入貫徹新發展理念，推進生態環境保護、應對氣候變化、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治、排污權交易管理等法規規章的制定修訂，發揮設區的生態環境立法職權，鼓勵和推動有條件的地方在內河治理、城市揚塵和機動車尾氣防治、垃圾分類管理等方面立法先行，構建完善源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的生態環境法規體系。二是完善生態環境標準體系。緊密銜接我區生態環境保護需求和經濟社會發展實際，研究制定更加嚴格、更具前瞻性的生態環境質量標準、污染物排放標準及技術規范等。嚴格落實環境保護標準，做好依法治污。加強地方標準與生態環境保護規劃、產業發展政策等銜接配套，健全地方標準實施信息反饋和效果評估等機制，促進形成綠色生產和低碳生活，實現生態環境質量改善與經濟結構綠色轉型協同增效。三是健全環境資源司法保護制度。深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，落實正向激勵、容錯糾錯、盡職免責、職業風險保障等機制建設，嚴格規范公正文明執法。完善生態環境行政執法與刑事司法聯動工作機制；健全污染防治聯防聯控制度，建立聯動執法制度；統一執法尺度，嚴格執法標準，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，依法追究環境損害責任者責任。深化生態環境損害賠償制度改革，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動完善環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。
第五節
一是健全規范開放的市場。深入推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，打破地區、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。完善公平競爭審查和公正監督制度，規范市場秩序，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。二是創新環境治理模式。推行環境污染第三方治理、第三方運維、環保管家等模式，鼓勵支持第三方診斷、服務等新模式、新業態，探索專業環境服務供應商提供多要素、多領域協同治理服務模式。三是健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”，健全“污染者付費+第三方治理”機制，建立健全第三方污染治理鼓勵政策。實施非居民用水超定額累進加價制度，推動制定鼓勵中水回用的水價政策以及其他有利于生態環境保護的用電、用水、用氣和污水、垃圾處理收費的價格政策。四是加強財稅政策支持。建立健全常態化、穩定的環境治理財政資金投入機制，完善項目儲備庫建設。用好地方政府專項債券，支持生態環保基礎設施建設。制定出臺有利于推進產業結構、產業集群綠色升級改造，能源結構、運輸結構和用地結構調整優化等相關政策。嚴格執行環境保護稅法，落實促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。五是大力發展綠色金融。鼓勵符合條件的項目積極對接國家綠色發展基金和省級各類投資基金。結合我區實際，完善資源環境權益交易制度。鼓勵推行綠色信貸、綠色債券和綠色保險，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。推進碳排放權、排污權、用能權、水權等資源環境權益交易市場建設，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。
第六節 系統提升生態環境治理能力
一是建立統一規范的生態環境綜合執法體系。深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，建立健全正向激勵、容錯糾錯、盡職免責、職業風險保障等機制。深化生態環境保護綜合行政執法改革，強化監管執法能力建設，加強執法隊伍建設，配備調查取證、移動執法、數據分析等裝備，保障一線生態環境執法用車。實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，完善跨區域污染防治聯防聯控機制。二是完善環境執法監督和網格化監管體系。加強生態環境保護隊伍建設，重點充實一線生態環境監管執法力量。按照機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的要求，全面推進生態環境綜合執法隊伍標準化建設。健全網格化生態環境監管體系，明確承擔生態環境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干。加強基層生態環境網格監管能力建設，優化生態環境網格化監管平臺。三是提升生態環境監測監控能力。強化我區生態環境系統環境監測機構建設，加強監測機構的人員配備、設備購置，提高監測能力，提升環境監測隊伍水平。建立完善覆蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態等環境要素，覆蓋全區、布局合理、分工明確、重點突出的環境質量監測網絡。完成豐澤區環境監測站實驗室標準化建設，具備常規環境質量監測能力，基本建成覆蓋所有污染源監測的監測網絡，最大限度獨立開展執法監測；具備一般環境應急監測能力，監測數據質量監管機制進一步強化，基本形成較為完善的生態環境監測體系。完善遙感監測網絡、視頻監控網絡及無人機綜合管控網絡，強化重要生態空間的監控監管。不斷完善生態環境監測技術體系，培育規范社會化監測機構，強化監測數據質量監督和責任追究，確保監測數據“真、準、全”。四是構建先進適用的生態環境科技支撐體系。加大生態環境科技資金投入，聚焦生態環境保護熱點難點問題，開展大氣污染物協同控制、水生態環境保護和修復、土壤污染防治與修復、醫療廢物安全處置、固體廢物處理處置等領域研究。鼓勵生態環境科技成果轉化，健全生態環境技術服務體系，增強生態環境的科學決策和精準施策能力。加大對龍頭企業綠色技術創新支持力度，鼓勵企業與高校、科研院合作，聚焦綠色技術創新研發，推進綠色技術創新成果應用轉化。
專欄九：生態環境監管能力建設工程
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生態環境監管執法能力建設。完善重點污染源自動監控設施建設。構建各類污染源非現場執法智能監管系統，提高生態環境執法效率。合理優化網格化監管體系。進一步優化設置環境網格化監管隊伍，逐步配齊各級網格員工作裝備。 污染源自動監測。加強重點企業排放污染物及典型工業固體廢物堆場的執法監測能力建設。開展新增約束性污染物、工業煙粉塵、揮發性有機物、危險化學品等執法監測能力建設。規范污染源自動在線監測，推動揮發性有機物和總磷、總氮重點排污單位安裝在線監控。 環境監測機構能力提升。豐澤區環境監測能力提升建設，實施豐澤區監測大樓標準化改造。 |
第十三章 保障措施
第一節 強化政治統領
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，完善上下貫通、執行有力的組織體系，持續深化機關效能建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求深化生態環境保護的水平、能力和實效。全區上下緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，鉚足干勁再出發，推進“十四五”生態環境保護規劃的落地落實，努力打造具有全省影響力的海絲文化中心、現代化中心城市核心區。
第二節 加強組織實施
豐澤區黨委、政府是本規劃實施的責任主體，要全面加強黨對生態環境保護的領導，將規劃各項目標、任務、措施和重大工程分解落實，逐年確定重點任務和年度目標，細化重點任務的落實措施和支撐項目，積極爭取配套政策和資金的支持，建立健全工作機制，對保持并改善本行政轄區內環境質量做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。
第三節 注重分工協作
相關職能部門按照各自職能推進規劃實施，強化部門協作和地方指導；要各司其責、密切配合，嚴格落實“一崗雙責”，建立相應工作機制，形成合力推進規劃各項任務落實。區生態環境部門負責生態環境保護工作統一監督管理、生態環境質量狀況統一評估，向區委、區政府報告生態環境保護重點工作進展情況。
第四節 完善投入機制
堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配，建立健全權責清晰、區域均衡、科學持續的財政投入保障長效機制。各級政府要把生態環境保護作為財政投入重點領域，健全支持生態環境保護、綠色發展的財政政策。完善生態補償機制，加大對限制開發區域、禁止開發區域等生態功能重要地區的生態保護財力轉移支付。綜合運用土地、規劃、金融、價格、財稅多種政策，通過PPP、第三方治理等模式，支持引導各類投資基金、社會資本參與生態保護和環境治理。鼓勵政策性銀行、開發性金融機構、商業銀行加大對環境保護和治理項目信貸投放力度。支持收益較好、能夠市場化運作的環保基礎設施項目開展股權、債權、股債結合融資。
第五節 打造環保鐵軍
以建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍為目標，加強生態環境保護監管隊伍建設，強化生態環境監測、科研等領域的生態環保隊伍建設。通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高業務本領。落實關心關愛干部的各項政策措施，開展表彰獎勵，深度挖掘生態環境系統涌現出的典型人物和先進事跡，樹立環保人良好形象，最大限度發揮示范引領作用，教育引導干部新時代新擔當新作為。
第六節 開展實施評估
完善監測評估制度，強化對生態環境保護專項規劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況的跟蹤分析，在2023年、2025年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和總結評估，強化監測評估結果應用。完善規劃實施的公眾參與、科學決策和民主監督機制，積極探索創新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監督。加大規劃宣傳力度，廣泛凝聚共識，充分調動全社會積極性。
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