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各街道辦事處，區直有關單位,各園區管委會： 

《豐澤區安全生產“十三五”規劃》已經區政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

                                                                             泉州市豐澤區人民政府辦公室

                                           2017年8月28日

豐澤區安全生產“十三五”規劃

2017年8月

為有效防范生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，推動全區經濟社會持續健康安全發展，根據《安全生產法》和《泉州市豐澤區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，在認真總結“十二五”安全生產工作經驗做法的基礎上，經過深入調查研究，制定本規劃。

一、安全生產現狀和面臨的形勢

（一）“十二五”期間安全生產形勢總體平穩。《豐澤區“十二五”安全生產專項規劃》實施以來，我區各級各部門各單位認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于加強安全生產工作的決策部署，強化責任落實，深化專項治理，排查治理隱患，夯實基層基礎，安全生產形勢繼續保持穩定向好。2015年事故起數487起，與2010年240起相比，上升102.9%；2015年各類事故死亡人數22人，與2010年35人相比，下降37.1%；2015年各類事故受傷人數129人，與2010年189人相比，下降31.7%；直接經濟損失355.7萬元，與2010年138.1萬元相比，上升157.6%，事故四項指數呈“兩降兩升”，期間發生一起較大安全生產事故，沒有發生重特大安全生產事故。

（二）“十三五”時期面臨的形勢

1.發展的機遇。一是黨中央、國務院高度重視安全生產工作，2016年12月出臺了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，對推動我國安全生產工作具有里程碑式的重大意義。習近平總書記、李克強總理等中央領導多次對安全生產工作做出重要指示批示，提出了一系列新理念、新思想、新戰略，為做好安全生產工作提供了強大的精神動力和理論指導。二是“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略部署的實施，經濟產業結構調整升級、供給側改革、工業化與信息化深度融合等重大決策，為推動安全生產治理能力現代化指明了努力方向和實現路徑。三是改革開放以來積累的物質技術基礎相對完備，人力資本和創新資源累積的效益正在顯現，社會公眾提升安全感的意愿日漸增強，為解決安全生產深層次、區域性、結構性問題創造了有利條件。

2.存在的問題和挑戰。一是工貿企業多數是小型加工企業，分布比較散、亂，產業組織程度偏低，安全生產、職業衛生主體責任意識不強，基礎薄弱；加之工貿企業安全生產標準化創建工作對接國標時間倉促，導致質量參差不齊。二是建筑施工事故及游泳事故較為突出，僅2015-2016兩年間共發生的30起工商貿事故中，建筑施工事故14起，占46.67%，游泳事故2起，占6.67%，形勢不容樂觀。三是地處中心市區，流動人口、人員密集場所、建筑工地、特種設備行業等數量多，老舊小區電梯老化、消防設施陳舊失修等不安全因素日益凸顯，安全生產監管面臨較大壓力；四是安全發展城區創建缺乏特色，安全生產欠賬還較多、基礎偏弱，安全隱患點多面廣，一些地方和行業領域安全發展意識不強，仍然存在落實不力等問題，安全生產尚未能成為全社會的自覺行動，整體安全生產形勢不容樂觀。五是安全監管力量相對不足，執法能力偏弱。六是安全生產保障能力依然不強，安全生產科技支撐比較滯后，安全技術產業發展比較緩慢，適用科技成果較少。企業安全生產技術升級改造的政府、企業、社會投入機制不健全。七是經濟增長下行壓力大，企業安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊伍不穩等問題容易傳導到安全生產領域。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、習近平總書記關于安全生產的系列重要講話精神和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立以人為本、安全發展觀念和紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面認識經濟社會發展對安全生產工作提出的新問題、新形勢、新趨勢，推動依法治安、科技興安，強化責任落實，加快改革創新，深化治理整頓，建立完善安全生產長效機制，進一步健全完善安全生產責任體系、安全生產法制體系、隱患排查治理體系、安全生產預防控制體系，加強安全生產基礎能力建設，全面提升安全保障、風險防控和應急處置能力，有效防范和遏制生產安全事故發生，堅決杜絕較大及以上事故，努力實現全區安全生產形勢持續穩定好轉，為豐澤區建設智造生態新城區提供堅實的安全保障。

（二）規劃目標

到2020年，建立完善的安全生產組織領導體系、執法監管體系、應急救援體系、技術支撐體系、職業病危害防治體系、宣傳教育培訓體系和考核評價體系，實現安全生產狀況與經濟社會發展同步協調。 

三、主要任務

（一）健全完善安全生產責任體系

1.健全完善安全監管責任制。明確區內負有安全監管職責部門的執法責任和管理范圍，推動負有安全監管監察職責部門和行業管理部門研究制定安全生產責任清單和權力清單，日常照單監管，失職照單追責，完善安全監管體制機制。完善危險化學品、道路交通、建筑施工等重點行業領域安全監管體制。落實泉州軟件園、領SHOW天地廣告產業園、潯美高新產業園等工業園區安全監管責任。健全聯合執法、委托執法等機制，消除監管盲區和監管漏洞。督促落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定和制度，推動 “管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落到實處。

2.全面落實企業安全生產主體責任。落實企業主要負責人對本單位安全生產和職業健康工作的全面責任，完善落實安全生產主體責任。督促企業依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。完善企業從業人員安全生產教育培訓制度。嚴格執行新建改建擴建工程項目安全設施、職業健康“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度。制定安全風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。嚴格落實企業安全生產條件，保障安全投入，推動企業安全生產標準化達標升級，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。鼓勵企業建立與國際接軌的安全管理體系。實施生產安全事故重大責任人員職業禁入制度。推動企業建立安全生產責任量化評估結果與薪酬掛鉤制度。綜合采用行政、刑事、經濟和民事等手段，進一步完善督促企業落實安全生產主體責任機制。大力推進安全生產工傷保險和安全生產責任保險工作，全區重點行業（危險化學品、建筑施工、道路運輸等）企業安全生產責任保險覆蓋面達到100%。鼓勵引導輕工、建材、機械、紡織、煙草、商貿、電力、特種設備等行業企業參加安全生產責任保險。

3.完善安全生產目標考核激勵約束機制。建立科學的安全生產目標責任考核指標體系，制定出臺《豐澤區安全生產考核辦法》，堅持季度、年度安全生產責任制考評制度，加大督導和考核力度。把安全生產納入經濟社會發展和干部政績業績考核評價體系，加大安全生產工作的考核權重，嚴格落實“一票否決”制度。

（二）建立健全安全生產預防控制體系

1.健全完善隱患排查治理體系。一要建立購買社會服務排查隱患機制。2016年經招標確定為轄區企業提供安全生產技術服務的機構，并于2017為轄區200家八大類工業企業、職業危害申報企業及危險化學品重點單位提供服務，為企業解決安全生產隱患治理的操作性問題，逐步提高企業自我排查整治安全隱患的水平，強化企業安全生產主體意識。二要推動“智慧安監”系統建設工程。建設以企業分級分類、信息化為基礎，以企業自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以規模以上企業、重大危險源企業為監管重點的全方位隱患排查治理監管平臺，通過信息系統對企業隱患數據進行監督、統計和分析，實現分類分級、差別化監管。推廣運用安全生產隱患排查治理信息系統，建立標準化建設基礎數據庫，加強對企業生產安全事故隱患的實時監管，構建以企業基礎信息采集、分類分級為基礎，以健全完善隱患排查指引導則為支撐，以企業自查自報自改為核心，以檢查考核為督促的全方位體系，改變傳統的安全生產監督和管理方式。根據市行業主管部門制定的行業隱患排查標準，建立健全相關行業領域隱患整改驗收、效果評估工作制度，推動企業健全完善隱患排查治理制度，真正促使“行業有標準、企業有清單、車間有表冊、崗位有卡片”落到實處，并與國家安全監管總局事故隱患排查治理信息系統有效對接。

2.持續推進企業安全生產標準化建設。按照“政府組織實施、部門指導推動、安辦綜合協調、企業落實創建”的要求，進一步健全完善激勵約束、分類監管和動態管理等政策措施，加強宣傳培訓，嚴格考評管理，強化考核督導，持續推進安全生產標準化建設，促進企業實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化，進一步提高自主安全管理能力。

3.加強源頭監管和重點區域安全風險防控。一是切實推動安全生產風險分級管控體系。通過采取“專家指導、試點先行、整體推進”的思路，2017年對我區10個單位18個試點行業和所轄150個試點企事業單位的風險辨識評估，已于2017年3月上旬完成服務機構確認并對試點行業和企業進行培訓。將于2017年底完成全區試點街道、行業和企業的創建工作，并全面開展全區性安全生產風險辨識工作，通過全面排查、辨識、評估轄區、行業、企事業單位各自的安全生產風險，有針對性地落實風險管控責任，對轄區和行業的企事業單位實施風險點標準化管控，切實解決“想不到”、“管不到”、“治不到”的問題。二是加強有關建設項目規劃、設計等環節的安全把關，從源頭上杜絕隱患的產生。做好重點區域風險評估工作，有效降低安全風險，并加強監管，切實防范產業集聚區、工業園區成為隱患集中區、事故高發區。對危險性較大但又確需保留的危險工藝，應在合理規劃的基礎上，進園入區集中達標生產。三是繪制安全風險等級和重點事故隱患分布電子圖，劃定紅、黃、藍、綠的安全風險等級標示。對生產經營單位的危險等級進行風險評估劃定，分級分類進行管理，并制定重大風險公示告知制度，對高危企業加大執法檢查的頻次和力度。四是加強對安全風險責任實行網格化管理，建立監管信息平臺，錄入生產經營單位基礎臺帳，監管信息和隱患整改情況臺賬。

4.建立健全安全生產信用體系。認真貫徹實施國家安監總局《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》（安監總辦〔2017〕49號），建立健全企業安全生產信用記錄，并納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺。建立企業安全生產誠信承諾、安全生產不良信用記錄和“黑名單”、安全生產誠信評價和管理、誠信報告和公示制度，推進企業安全生產誠信體系建設，促進企業依法依規、誠實守信加強安全生產工作。進一步探索和完善企業落實安全生產主體責任的激勵約束工作機制，對安全生產信譽良好的企業要在政策上給予重點傾斜，對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、土地供應、授予榮譽、進出口、資質審核等方面依法予以限制。

 (三）加強安全生產監管執法體系建設

1.嚴格規范安全生產監管執法行為。深化安全生產領域改革，按照強化安全生產監管與透明、高效、便民相結合的原則，按照上級要求進一步取消安全生產行政審批事項，制定完善事中和事后監管辦法，提高政府安全生產監管服務水平。全面推行行政權力清單和責任清單制度，明確安全生產監管監察職權和責任，切實做到安全生產監管執法不缺位、不越位。加強執法監督，完善執法程序，進一步規范街道簡易程序委托執法，切實做到關口前移、重心下移，公正執法、嚴格執法、文明執法。依法規范執法程序和自由裁量權，評估執法效果，防止濫用職權，全面提升安全生產法治水平。

2.全面加強安全生產監管執法。建立完善安全生產領域“打非治違”長效機制，健全完善交叉檢查和“雙隨機”抽查工作機制，推動安全生產同類事項綜合執法和聯合執法。制定安全監管監察執法手冊，推動安全監管執法內容表格化，實行監管執法信息公開制度。繼續推行政府購買服務，引入第三方協助開展安全監管。推行事故信息、職業病危害信息網上直報制度。出臺我區《安全生產事故調查處理規范》，強化一般事故調查，及時向社會公布事故調查處理情況。嚴格實施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開展典型案例公開審判和約談警示。建立健全區、街道、社區三級安全生產監管體系，加強基層監管力量，進一步落實監管人員、辦公場所、經費和裝備。

（四）深入開展重點行業領域安全專項整治 

1.道路交通：（1）持續實施道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，強化道路隱患整治，推進公路安全生命防護工程，落實新建、改建、擴建道路“三同時”制度，并納入區政府年度為民辦實事項目，于2016年投入13萬余元，整治7個隱患路段，2017年投入16萬余元，再整治7個隱患路段，2018年爭取與2017年持平。（2）推進“交通安全示范村居”達標創建。按照道路交通安全示范社區創建標準，全面開展交通安全示范社區創建，確保我區2016年、2017年、2018年分別實現30%、70%、100%的創建社區通過標準驗收。（3）嚴格道路交通執法，加強路面管控以及重點車輛和駕駛人員安全監管，嚴厲整治各類違法違規行為；（4）加強交通安全監控設備補充配備。在城區主要路段和城郊結合部、事故多發等重點路段補充建設交通信息顯示設備、視頻監控設備和卡口，管控超速行駛；在重點路段安裝監測不按規定車道行駛、違法占用應急車道等違法行為的監控設備，逐步實現道路交通安全監控系統設施全覆蓋；（5）建立健全城區道路交通安全工作協調機制，調整充實道路交通綜合整治領導小組，加強城區交通管理隊伍建設；（6）進一步完善交通安全綜合治理長效機制，落實道路交通安全責任和保障，全力推動道路交通安全管理社會化、法制化、智能化進程，促進道路交通事故死亡人數和起數持續下降。

2.危險化學品：（1）按照《泉州市豐澤區危險化學品安全綜合治理實施方案》（泉豐政辦綜〔2017〕73號）安排，做好危險化學品三年綜合整治工作，全面摸排危險化學品安全風險，排查重大危險源。加強高危化學品管控，指導協調我區僅有一家危險化學品生產企業（福建通用樹脂化工有限公司）生產車間搬遷至泉港化工園區，推進企業完成搬遷工作。（2）強化危化品重點企業的安全監管。淘汰危及生產安全的工藝、設備，淘汰率達到100%。督促指導危化品企業落實主體責任，鼓勵采用新技術、新工藝，提升標準化、自動化和信息化水平。（3）配合全市開展危險化學品“園區化、規模化、自動化、標準化、信息化”建設。（4）推進過境我區的兩條油氣輸送管道（中石化和中海油）隱患整改機制，持續開展油氣輸送管道安全隱患排查整治工作。（5）開展醇基燃料安全專項整治，全面摸排醇基燃料生產、經營、儲存、運輸和使用環節的安全風險，重點排查整治餐飲場所醇基燃料供應、運輸和使用安全隱患，督促企業落實主體責任，嚴厲打擊非法行為。（6）依托市“智慧安監”信息平臺，建立完善危化品安全監管信息平臺，提升危化品安全監管的信息化水平。按照分級負責的原則，對相關危險化學品所有從業人員和監管人員開展全面培訓。

3.消防安全：（1）扎實提升重點領域重點場所物防技防能力，鞏固“十二五”期間全區“5+1”簡易消防設施安裝配置工作成果。2016年購置安裝簡易消防設施7719套，投入193萬元，2017年購置安裝1700套，投入42.5萬元，2018年將根據市政府部署，組織落實我區安裝配置工作。（2）建立區域聯防組織。2016年30%的重點區域，2017年50%的重點區域，2020年所有重點區域建立區域聯防組織。（3）加快公共消防水源建設。2018年前，補齊市政消火栓歷史欠賬，同步建設市政消火栓和天然水源取水平臺。（4）建設消防宣傳陣地。配備1輛移動消防宣傳車。（5）優化消防人文環境。進一步提升消防工作社會化水平，壯大社會消防技術力量，豐富消防宣傳教育內容，規范消防執法服務，提升社會滿意率。（6）全面推進電氣火災三年綜合整治工作，全面排查整治電器產品生產質量、建設工程電氣設計施工、電器產品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，排查整治社會單位電氣使用維護違章違規行為，力爭通過三年綜合治理，實現電器產品質量明顯提升，建設工程電氣設計、施工質量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全區電氣火災事故顯著減少。通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識，宣傳電氣火災事故教訓，曝光無證非法生產、銷售假冒偽劣電器產品的違法行為，引導社會加強輿論監督，形成全民關注參與電氣火災防治的濃厚氛圍。

4.職業衛生：（1）以我區重點行業領域，如機械制造、樹脂工藝品制造、制鞋、危化等為重點開展粉塵危害、高毒物品和重金屬職業危害專項治理。（2）開展用人單位職業病危害項目排查摸底申報、職業健康監護情況工作場所職業病危害因素定期檢測專項檢查。職業病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80%以上，勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90%以上，用人單位主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率均達到95%以上，醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90%以上。（3）完善區、街道和社區三級職業衛生監管網絡，街道、社區至少配備1名專（兼）職職業病防治人員，職業衛生監管人員培訓率達100%。合理布局職業衛生技術服務機構，至少培育1家醫療衛生機構承擔轄區職業健康檢查工作。（4）完善監測網絡，開展重點職業病監測工作，職業病報告率達到90%。推進職業病防治信息化建設，健全部門間信息共享機制。（5）職業病患者保障和救助水平不斷提高。逐步實現工傷保險、基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會慈善、商業保險等制度的有效銜接，勞動者工傷保險覆蓋率達到80%以上，逐步提高職業病病人救助覆蓋率。（6）推動職業危害防治工程。加強職業衛生安全監測檢測工作，開展職業危害狀況普查，加強職業健康信息管理。以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程；以防治高毒物質與重金屬職業危害為重點，實施苯、甲醛等高毒物質和鉛、鎘等重金屬重大職業危害隱患防范治理工程。

5.城鎮燃氣：（1）加強我區新奧燃氣公司管理責任，規范工程建設、管網運營、企業行為等，強化燃氣設施的安全隱患整治。普及安全用氣知識，提高燃氣使用安全意識，提升燃氣使用安全水平。（2）針對我區液化氣經營站點、餐飲店點多面廣的特點。落實瓶裝液化氣銷售實名制工作，通過瓶裝液化石油氣實名制銷售和鋼瓶流轉可追溯管理，強化瓶裝液化石油氣儲存、充裝、運輸、銷售、使用等全過程管控，切實抓好源頭管理。

6.漁業船舶：（1）我區現有60馬力以上漁船73艘，60馬力以下漁船352艘。要加強漁業船舶安全生產基礎設施建設，依托我區東海漁人碼頭工程建設，加大對漁港應急指揮系統、漁船通訊救生等應急救援裝備、漁業船舶生產安全事故隱患治理的資金投入，繼續推進漁業互助保險工作，實施漁工雇主責任保險和鋼質漁船一切險。（2）制定和完善漁業船舶安全生產應急救援預案，定期分析漁業安全生產形勢，組織有關部門對漁業船舶安全生產實施監督檢查、專項整治及隱患排查治理，組織應急救援演練

7.建筑施工：一要強化綜合治理，我區正處大建設時期，要建立實施長效綜合治理機制，著力抓好建筑施工（拆除、裝修）安全綜合整治，嚴厲打擊違法建設等非法行為。二要加強我區現有41個施工在建項目（總建筑面積3309454.15平方米）的建筑安全質量監控，持續開展建筑起重機械、深基坑、模架、龍門吊等危險性較大的分部分項工程安全專項治理，推進建機和模架“一體化”管理，推廣應用安全使用的新技術、新產品。全面實施工程質量安全動態監管和信用評價工作，將信用評價結果與扶優扶強、招投標、差異化監管等掛鉤，形成優勝劣汰的競爭機制。整合提升建筑市場綜合監管信息平臺，嚴格實施建設工程主要責任、主體質量安全“黑名單”制度，推進建筑施工安全生產標準化。

8.特種設備：要配合市質監部門建立健全特種設備工作責任落實機制，健全協調機制，明確職責分工，完善監管體系。嚴格監督檢查，嚴厲打非治違，規范從業活動，尤其要依法查處未取得相應許可資質的單位或個人制造、安裝的特種設備。完善我區現有8215臺特種設備（其中電梯4015臺）動態監管平臺。加強監管機構隊伍建設，加快執法裝備現代化，夯實特種設備安全技術支撐。加強特種設備從業人員能力建設。加強特種設備專家隊伍建設，提高特種設備產品安全性能和檢驗檢測能力。 

9.工貿行業：針對我區小型加工企業多，分布呈現散、亂、小等特點，深入開展工貿企業較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力專項行動，促進企業自主安全管理；在目前我區現有的2家涉氨制冷企業、30家粉塵涉爆企業、23家有限空間作業等重點行業、關鍵環節組織開展安全專項整治，按步驟、分階段組織實施，確保“三項治理”工作落實到位，在2015年取締東海臨海液氨冷凍車間的基礎上，于2017年責令奇龍物流有限公司停止使用液氨制冷車間，徹底消除隱患，要指導僅有的兩家涉氨企業華潤雪花啤酒有限公司和隆凱食品有限公司建立隱患排查治理自查、自報、自改的閉環管理機制，實行安全風險等級管理。 

10.旅游體育安全：加強旅游安全管理建設，努力構建適應旅游產業發展的安全生產管理體系，提高應對旅游突發事件的能力，落實旅游企業安全生產主體責任，促進旅游業持續健康發展。吸取近年來我區發生的游泳溺水事故，切實加強游泳等高危體育項目的安全監管，嚴格高危險性體育項目經營許可，督促高危險性體育項目經營單位落實安全防范措施。同時，嚴厲打擊物業小區內將消防蓄水池改變為游泳池等違法行為。

（五）深化安全生產應急體系建設

1.健全安全生產應急管理體制機制建設。進一步完善區級和部門應急預案，落實預案管理及響應責任，健全事故應急協調聯動和現場救援統一指揮機制，特別要建立政府統一領導、各方協同合力的應急處置體系機制。建立區、街道兩級安全生產應急救援體系，按照國務院關于制定突發公共事件應急預案的總體要求，依托現有突發公共事件應急指揮和組織網絡，建立高度統一、規范、科學、高效的應急救援指揮系統；整合現有突發公共事件應急救援資源，建立分工明確、優勢互補的應急機制，形成快速、有序、高效的專業化救援力量。

2.強化落實企業應急管理主體責任。督促高危行業企業落實安全生產應急管理主體責任，健全完善應急管理工作機制，完善企業應急預案編制、備案和現場應急處置方案，開展應急演練，強化企業風險響應機制和事故先期處置能力。建立安全生產應急預案報備制度。規范各街道辦事處、區各部門和企業應急救援預案的編制、評審、發布、備案、演練和評估工作，完善企業與政府應急預案銜接機制。

3.完善應急救援體系。大力推進危險物品的生產、經營、儲存單位以及建筑施工單位應急救援隊伍建設，形成布局合理、功能完善、保障有力的應急救援隊伍體系。依托公安消防和大中型企業等專業救援力量，建立安全生產應急救援骨干隊伍，探索企業間的應急救援協議服務，形成多元投入應急救援隊伍的基礎。完善應急物資儲存，強化日常應急演練，注重演練實效，提高事故應急能力。

（六）完善安全生產技術能力支撐體系

1.安全生產監管能力建設工程。按照《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）、《國家安全監管總局關于印發安全監管監察職業能力建設標準的通知》（安監總規劃函〔2015〕107號）精神，重點規范街道安監辦建設和安監機構設置。在“十三五”期間，實現安全生產監管機構、人員、經費、裝備“四落實”，隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”，促進基層安全生產監管工作科學化、規范化、制度化和常態化。

2.加強高層次安全專業人才隊伍建設。建立完善區政府安全生產專家組隊伍，規范安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產技術服務機構從業行為，完善技術服務質量綜合評估制度。推動安全生產專業服務機構規范發展。發揮行業自律作用，推動安全生產專業服務機構誠信體系建設。培育扶持科研所、行業學會、專家服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，提供安全技術服務，健全技術服務質量綜合評估、激勵制度。

3.大力推廣應用先進適用的安全技術裝備。建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系，加強關鍵技術與裝備科技攻關，推廣道路交通衛星定位公共服務平臺建設、危險化學品領域重點工藝、重點危險化學品和重大危險源自動化控制改造；在冶金等工業行業推廣使用安全連鎖技術、高危區域“機械化換人、自動化減人”及自動報警裝置等。依托市“智慧安監”信息平臺，制定“互聯網+安全生產”行動計劃，推動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與安全生產監管結合，探索運用“互聯網+”等創新舉措，從根本上突破安全生產監管瓶頸制約，推動安全生產管理工作邁上新臺階。

4.加強安全生產監管監察能力建設。健全完善安全生產監管監察執法機構和隊伍，強化基層執法力量，優化監管人員結構，實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。落實國家安全監管總局關于安全生產監管監察部門基礎設施建設及裝備配備標準要求，配備先進安全生產監管監察設備。建立完善安全監管監察執法人員培訓、行政執法資格管理等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，提升安全生產監管監察水平。

（七）加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設

1.安全生產普及性教育培訓系統工程。到2020年前，實現全區一般生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員教育培訓率達100%，規模或限額以上工貿行業企業安全生產入企宣講率達100%，高危行業企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核合格率達100%，特種作業人員持證上崗率達100%。加強對轄區內小作坊主、小企業主、出租房東等人群的安全生產知識普及和宣傳教育。

2.強化安全宣傳教育。創新安全生產宣傳教育方式。推進安全生產、應急避險、職業健康等知識進企業、進學校、進社區、進家庭，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。加強安全生產宣傳教育培訓基地建設，開展全民安全基本常識普及。發揮各類媒體的引領作用，加強安全生產公益宣傳的傳播力和微博、微信及客戶端建設。建立健全事故輿情收集、分析研判和快速響應機制，加強網絡評論員、通訊員和社會監督員等隊伍建設，不斷強化輿論引導能力。

3.加強安全生產培訓。落實企業安全培訓主體責任，實施職工（農民工）先培訓后上崗、特種作業人員持證上崗、師傅帶徒弟和班組長安全培訓制度，把好職工崗前準入關口。進一步擴大職工實訓渠道。深化安全生產教育培訓改革，推進教考分離，構建安全培訓信息管理平臺，方便安全生產從業人員多渠道培訓。

4.加強安全文化建設。持續推進安全發展城區、安全社區和安全文化示范企業建設，打造安全文化建設品牌，用安全文化引領全區安全發展。全面加強安全監管監察系統、新聞媒體、互聯網等安全文化陣地建設，支持安全文化產業發展，協調社會安全文化資源參與安全文化開發建設。認真開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”和“平安校園”創建、“職業病防治法宣傳周”等活動。

四、保障措施

（一）加強組織領導。將安全生產納入經濟社會發展的總體布局，把安全生產專項規劃、有關指標、重大工程項目分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投資計劃，使安全生產與經濟社會發展同步規劃、同步實施，實現安全生產與經濟社會協調發展。

（二）嚴格責任追究。強化企業生產過程管理領導責任，嚴格落實企業法定代表人和實際控制人安全生產第一責任人的責任。建立健全安全生產“一票否決”的管理考核監督機制。進一步完善安全生產控制考核指標體系和安全生產獎懲機制。

（三）加大安全投入。區級財政對列入“十三五”規劃的安全生產重大工程項目財政資金應給予重點支持，在年度財政公共預算內要安排專項經費，重點保障安全生產監管設施、裝備建設。

（四）規范法治秩序。進一步完善和落實安委會議事制度、部門聯席會議制度、聯合執法制度、隱患排查治理制度、重大危險源監控制度、事故約談制度、事故和隱患有獎舉報制度。完善嚴格執法的體制機制，規范行政執法自由裁量權和程序。建立執法效果跟蹤反饋和評估制度。健全安全生產行政執法責任制度，強化聯合執法。推行政務公開，主動接受輿論監督和社會監督。

（五）強化科技興安。實施科技興安戰略，整合安全生產優勢科技資源，健全安全生產科技政策和投入機制，建立安全生產科技創新體系，加強高層次安全專業人才隊伍建設，提高對安全生產的智力支持。

（六）加強輿論監督。發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。拓寬和暢通安全生產社會監督渠道。發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的熱點問題進行跟蹤調查，及時整改。鼓勵單位和個人監督舉報安全隱患和各種安全生產非法違法行為。