泉州市豐澤區人民政府工作報告
——2012年12月在泉州市豐澤區第四屆
人民代表大會第二次會議上
泉州市豐澤區人民政府區長 許文貴
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
2012年，區政府在市委、市政府和區委的直接領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區的目標，迎難而上，奮力攻堅，有效作為，全區經濟持續平穩發展，社會保持和諧穩定，順利完成區四屆人大一次會議確定的年度各項任務。全區預計實現生產總值404.3億元，增長12%；三次產業比重調整為0.4:42.9:56.7；工業總產值365億元，增長14.5%，其中規模以上工業產值310億元，增長17%；公共財政預算總收入27.1億元，增長18%，其中地方公共財政預算收入18.1億元，增長18.1%；全社會固定資產投資159.6億元，增長37.7%；社會消費品零售額161.4億元，增長18%；居民人均可支配收入35108元，增長12.5%。榮獲“全省教育工作先進區”、“全省人口計生綜合改革示范區”、“全省平安先行區”等稱號。
——加快轉變發展方式，經濟實力穩步增強。牢牢把握“穩中求進”主基調，積極應對復雜嚴峻的經濟環境，大力推進民企“二次創業”，加快調整優化產業結構，努力推動經濟平穩回升。一是穩企政策成效凸顯。制定出臺扶持民企“二次創業”、總部樓宇經濟、重點企業發展等一系列措施，開展“送政策進企業”活動和落實中小微企業扶持政策專項行動，安排財政扶持獎勵資金5000萬元，幫助企業向上爭取資金3328萬元，掀起民營企業“二次創業”熱潮。二是高新產業加快聚集。電子信息、先進裝備制造、新能源新材料產業保持較快增長，預計實現規模以上產值40.2億元，增長17%；泉州軟件園引進中國聯通東南區域云計算產業園福建基地、卜大集團入駐；海西電子信息產業育成基地被工信部授予“國家新型工業化產業示范基地（數字化對講機）”稱號，引進國家對講機檢測中心及科立訊等30家企業入駐，對講機“模轉數”項目形成年60萬臺套的生產能力。項目對接和技術創新有新的成效，組織76個對接項目、18項技術需求參加第十屆海峽項目成果交易會，組織實施國家級科技項目5個、省市級科技項目13個、市級以上預算內計劃項目15個、科教興區重點項目78個，申報國家級企業技術中心1家、省級行業（企業）技術中心2家、市行業技術開發中心1家，申報省物聯網發展、工商發展等專項14項，新增國家級技術創新中心1個、專利授權480件，獲得市科技進步獎5項。三是第三產業加快發展。現代商貿業規模進一步擴大，新華都、麥德龍、大洋百貨、天虹商場等大型商貿企業運營態勢良好，浦西萬達廣場、文華酒店開業運營，新增限額以上商貿企業39家，30家年零售額超5000萬元的商貿企業預計實現零售額83.2億元，增長21.6%。文化創意產業加快發展，成立泉州工業設計技術創新戰略聯盟，引進泉州首個電子商務產業基地，成功承辦泉州市首屆創意產業節，領SHOW天地創藝樂園一期引進80多家企業入駐并接待中央領導考察，子燕動漫被文化部、財政部、稅務總局認定為重點動漫企業，確定區級創意產業單位15家?，F代物流業有新的進展，盛輝物流、豐澤船務等大型物流企業經營規模進一步擴大，海峽箱包物流商城等項目建設加快推進。總部樓宇經濟穩步發展，新引進上正品牌等總部企業12家，25家企業入駐東海、城東總部經濟區，加快籌建區總部企業基地。四是傳統產業加快轉型。紡織服裝、包袋制鞋、工藝品制造等傳統優勢產業預計實現規模以上產值116.8億元，增長19%。企業技術改造力度加大，組織實施16個省市級重點技改項目、16個區級重大技改項目，其中年產500萬米絲光棉生產線技改等21個項目投產。同時，企業上市和品牌經營有新的突破，格林集團、虎都集團等5家企業被確定為2012年省重點上市后備企業，海日星等11家企業被確定為省重點培育和發展的國際知名品牌企業，匹克集團、先創電子被確定為2012-2013年度省百家重點工業企業，寶德集團等5家企業被確定為市百家重點工業企業，南方路機等企業參與制定國家（行業）標準，新增中國馳名商標3個。五是經貿工作成績喜人。加強“三維”項目對接，新批外商投資企業及增資項目19個，投資總額1.8億美元，實際利用外資（歷史可比口徑）1.7億美元，增長30.8%；新批注冊資金5000萬元以上企業11家，其中東海灣資產管理等4家企業注冊資金8.1億元；組織18個項目參加珠三角、“9·8”投洽會等5場大型招商活動，總投資11.8億美元。加大市場開拓力度，組織200多家企業參加華交會、廣交會等80多場國內外重點展銷活動，預計實現海關出口商品總值13億美元，增長15%。
——著力提升宜居品位，城市面貌明顯改觀。以開展“五大戰役”和“城市建設管理年”活動為抓手，加快推進城市建設發展，大力實施精細化管理，城區框架進一步拉大，城市功能持續完善。一是“五大戰役”加速推進。健全落實“五個一”工作機制，全力以赴、全速推進“五大戰役”項目建設，預計109個重點建設戰役項目完成投資123.5億元、完成年度計劃的106%，25個新增長區域發展戰役項目完成投資51億元、完成年度計劃的110.5%，115個城市建設戰役項目完成投資108億元、完成年度計劃的105%，19個“三舊”改造戰役項目完成投資45億元、完成年度計劃的113%，17個民生工程戰役項目完成投資1.3億元、完成年度計劃的102%。完成50個省市級重點建設項目征遷工作，較好地保障了“五大戰役”的順利推進。二是人居環境整潔有序。大力開展“點線面”環境綜合整治，積極推進見龍亭小區整治和桃花山慢線工程，完成沈海高速公路森林通道豐澤示范段建設和淮秀街等3條道路綠化亮化工程。啟動“美麗社區”建設，大力推進清源等6個示范社區建設。保持制止和查處“兩違”工作常態化，拆除違法違章建筑734宗7.3萬平方米。加大城市管護力度，投入5690萬元，加強道路保潔，實施環衛設施、基礎設施建設維護，完成江濱北路等10條街（路）和交通大樓等4個示范點的沿街立面景觀整治，城市環境保持整潔有序。加強小區物業管理，新成立小區業主委員會21個。三是生態建設步伐加快。全面落實國家環保模范城市復查迎檢各項任務，大力推進重點流域、近海水域水環境綜合治理工作，加強北渠飲用水源保護，深入開展餐飲業環境污染、建筑飾面石材行業、噪聲污染等專項整治行動，推進節能降耗工作，強化對重點耗能企業的監管，順利通過區長環保目標責任書考核。實施飲水安全、碧水藍天等8大工程，基本達到“省級生態區”標準并申報驗收。
——持續加大民生投入，社會保障更趨完善。統籌發展各項社會事業，認真落實各項惠民利民政策，加大對公共服務領域的投入，人民群眾生活水平穩步提高。一是就業政策有效落實。實施積極的就業政策，制定大中專畢業生就業創業扶持政策，新建市級大中專畢業生就業見習基地2家，最低工資標準從每月950元提高到1050元，培訓各類勞動者2.1萬人次，引導外來務工人員有序就業12.2萬人，新增城鎮就業人數10546人，城鎮登記失業率為0.83%。二是社保體系日趨完善。努力擴大社保覆蓋面，“五險”參保人員穩步提升。城鎮基本醫療保險補助標準由每人每年200元提高到240元。積極推進“兩保合一”工作，5.58萬人參保，參保率達97.2%，并為1.44萬名60歲以上居民發放養老金2383萬元。切實保障困難群眾基本生活，低保金發放標準由每人每月320元提高到380元，累計發放低保金、各類撫恤救濟救助金、慈善救助金1782萬元；加快公租房、廉租房建設，及時發放廉租房補貼，累計投入2669萬元。重視老齡老年工作，完成38個省級、37個市級居家養老服務中心（站）建設，實現居家養老服務全覆蓋。三是惠民措施更富實效。教育事業均衡發展，投入財政資金3.4億元，完成區第三中心小學教學綜合樓、區第八中心小學等一批教育重點項目建設，深入開展“名師、名校、名校長”活動，大力發展各類教育，新辦2所公辦幼兒園，基本完成中小學省級義務教育標準化學校創建，在全省率先通過“教育強區”省級試點評估。醫藥衛生體制改革穩步推進，衛生基礎設施不斷完善，正骨醫院被確定為福建中醫藥大學非直屬附屬醫院，新建3個社區衛生服務站，新增1個全國示范社區衛生服務中心。加大人口計生工作力度，全面實行免費孕前優生健康檢查，穩定低生育水平，全區人口出生率為11.2‰，政策符合率為96.4%，區計生服務站高分通過省級示范站驗收。四是文明創建深入開展。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，開展“做文明市民·創和諧豐澤·建首善之區”主題系列活動，評選表彰區第三屆道德模范，舉辦第四屆社區運動會暨第二屆廣場舞大賽，完成10家社區書屋、10個社區志愿者服務站示范點和1個科普活動中心建設，培育3個社區文化活動中心示范點，進一步豐富群眾文化體育生活，提高市民文明素質。
——突出社會管理創新，發展環境和諧穩定。堅持穩定壓倒一切，著力推進省級社會管理創新試點工作，創新社會管理機制，強化社會治安綜合治理，維護社會安定穩定，保障人民群眾生命財產安全。一是社會管理有新舉措。創新流動人口服務管理模式，推行流動人口居住證制度。成立全省首家社區涉外調解室，拓展人民調解職責內涵。推進“三警合一”，優化配置警力資源。推行街道、社區消防“網格化”管理機制，提高火災防控能力。建立行政執法與刑事司法互相銜接工作機制，加大打擊犯罪力度。二是平安建設深入推進。建立區、街道、社區三級社會治安網格化巡邏防控管理體系，加大社會面防控，社會治安形勢明顯好轉。加強特殊人群幫教管理，有效預防和減少重新違法犯罪。暢通群眾信訪渠道，深入開展區領導大接訪活動，嚴格落實領導信訪包案制度，及時化解矛盾糾紛，上訪批次、人數分別下降28%、27%。加強應急管理、防汛抗旱和森林防火等工作，有效預防、及時處置突發公共事件。三是安全形勢總體平穩。嚴格落實安全生產責任制，啟動“安全社區”創建工作，推進企事業單位安全生產標準化建設三年行動，開展道路交通安全綜合整治“三年行動”和集中整治大會戰以及“打非治違”、清剿火患、危險化學品等專項整治，安全生產保持平穩態勢。
——加強政府自身建設，服務水平不斷提升。扎實推進創先爭優和“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，加強對政府機關干部職工隊伍的培訓教育，進一步提振干事創業的激情。深化法治政府建設，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，堅持向區人大報告和向區政協通報工作制度，認真辦理人大代表建議意見108件、政協委員提案97件，辦理答復率和滿意（基本滿意）率均達到100%；扎實推進“六五”普法，開展行政職權梳理、自由裁量權調整評估和清理規范性文件工作；加強政務信息公開，及時向社會公布政務信息。推進政府機構改革，完成政府工作機構“三定”和事業單位清理規范工作。順利完成社區居民委員會換屆選舉工作。開展減輕社區基層組織負擔專項治理，進一步規范社區組織機構掛牌與檢查評比、工作考核。深化行政審批制度改革，規范區、街道行政服務中心建設，審批辦理總提速率65.6%，窗口當場辦結率72%。加強機關效能建設，完善政府績效考評，深化治理庸懶散混活動，機關效能進一步提升。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，充分發揮行政監察、財政監管和審計監督的作用，加大對重點項目、民生項目的審計和監督檢查力度，規范資金使用和管理，查處違規違紀案件18件18人。完成13個為民辦實事項目。統籌推進發改、統計、工商、質檢、方志、物價、供銷、檔案、保密、僑臺外事、民族宗教、國防教育、雙擁支前、民兵預備役、婦女兒童、青少年、殘疾人等工作，并取得新的成效。
各位代表，今年我們面臨的發展環境較為復雜嚴峻，困難重重，所取得的成績來之不易。這是在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會的依法監督和有力支持下，在區政協的民主監督和積極參與下，全區廣大干部群眾和社會各方面開拓進取、團結拼搏取得的。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、企業家和來豐創業務工人員，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐豐省、市屬單位和駐地部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持豐澤發展的港澳臺同胞、海外僑胞及各界人士，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，區政府工作仍存在一些困難和問題。主要有：一是經濟持續上升壓力日益增大。隨著國際金融危機深層次影響不斷顯現，全球經濟完全走出低谷仍需較長時間，經濟發展面臨的外部環境更趨嚴峻，加上我區處于產業轉型期，高新技術產業、高端服務業跟進發展，形成支撐帶動、聚集效應仍需一個過程，而且中心城區可供發展載體有限，新項目、新增長點儲備不多，經濟快速增長后勁不足。二是提升城市發展品位任務依然繁重。城市基礎設施和公共服務設施還不夠完善，城市管理長效機制還不夠健全，城區集聚輻射帶動功能不夠強，與群眾的期待還有一定的差距，城區建設管理任務十分艱巨。三是新時期不同群體利益訴求協調的難度加大。隨著經濟社會轉型加快，社會利益分化重組，社會群體利益訴求增多，群眾表達訴求渠道多樣化，及時妥善解決難度大，一定程度上影響社會穩定。四是財政收支矛盾突出。全球經濟增速放緩對我區實體經濟尤其是出口型企業產生較大沖擊，加上房地產市場波動、政策性減稅等因素影響，財政收入保持高幅增長難度較大；財政性投融資建設項目資金需求大、籌措困難，教育、醫療衛生、民生保障等公共服務領域還需持續加大投入，財政支出壓力較大。五是隊伍建設還需加強。部分干部思想作風和工作能力還不能適應新時期、新任務的要求，工作責任意識不強、效率不高等現象仍然存在。對于這些困難和問題，區政府將采取切實有效的措施，在今后的工作中認真加以克服和解決。
2013年工作安排
2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，區政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以“五區構建”為目標，以實施“兩個加快”、推動“四個提升”為主線，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，著力加快轉變經濟發展方式、提升城市品位、改善和保障民生、維護社會和諧穩定，努力推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定，加快建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區。
2013年我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長10%；公共財政預算總收入增長15%，其中地方公共財政預算收入增長15%；農業總產值持平；規模以上工業產值增長15%；工業增加值增長9.5%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售額增長17%；實際利用外資（歷史可比口徑）增長8%；海關出口商品總值增長10%；居民人均可支配收入增長11%；人口自然增長率控制在7‰以內；萬元GDP能耗控制在省、市下達的指標內，二氧化硫排放量凈削減0.2%，化學需氧量排放量凈削減1.7%。為實現上述目標，我們將著力抓好以下八個方面工作：
一、堅持以轉型升級為主線，努力增強工業經濟整體競爭力
突出集群拉動與創新驅動，加快轉型升級，著力增強工業企業發展內生動力，促進工業經濟速度規模與質量效益同步提升。一要加快培育壯大高新技術產業。著力抓好重點企業引進、主導產業培育、重大項目投建和龍頭企業發展，力爭新增高新技術企業6家、創新型企業2-3家，力促高新技術產業鑄鏈條、強支撐、擴規模。加快推進中國聯通東南區域云計算產業園福建基地、電子政務云計算安全管理平臺等項目建設，發揮先創電子、科立訊、佳樂電器等龍頭企業的作用，培育引進一批上下游配套企業，延伸壯大產業鏈條，提高電子信息產業的協作配套能力和產業集中度。扶持南方路機、煙草機械、佳泰數控等企業做大做強，逐步形成主業突出、核心競爭力強的先進裝備制造業產業。鼓勵實施新型紡織材料、新型能源電池等科研項目，逐步形成具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術成果的新能源新材料產業。二要加快做大做強傳統優勢產業。引導紡織服裝、包袋制鞋、工藝品制造等傳統優勢產業利用高新技術、先進適用技術實施技術改造和產品創新，重點抓好13個重大技改項目，扶持匹克集團實施“三個一百”計劃。鼓勵企業開展優秀新產品認定工作，積極參與制（修）訂相關標準，打造核心專利權產品，力爭新增省級新產品鑒定2項、市級以上科技獎3項。三要加快推動品牌規模化經營。以爭創“國家電子商務示范基地”為契機，推進領SHOW天地電子商務示范基地建設，引導企業發展電子商務，建立現代營銷體系，推動企業由生產制造向營銷服務延伸，由產品經營向品牌經營擴展，力爭新增省級以上名牌產品（著名商標）3個。積極推動企業改制上市，力爭新增上市企業2家。鼓勵優勢企業實施強強聯合、兼并重組，通過合并和股權、資產收購等形式進行整合，培育一批具有競爭力的大型企業集團。加大對中小微企業的扶持力度，引導向“專、特、優”發展，培育一批科技型、成長型企業。四要加快推進園區建設。加快泉州軟件園招商和二期市政配套設施建設，力爭引進一批軟件產業項目，并積極推進園區拓展工作，盡快形成規模效益。加快北峰工業聚集區整合提升，著力培育引進與軟件開發、網絡通信等產業相配套企業，逐步形成與泉州軟件園分工協作、互補配套的發展格局。規范區高新產業園區管理，嚴格海西電子信息產業育成基地準入門檻，加快建立公共孵化服務平臺，形成完整的數字對講機產業鏈。同時，扶持壯大臨海產業，加快發展海洋經濟。
二、堅持以提速增效為核心，努力增強第三產業集聚輻射力
突出高端引領和規模效應，深化“第三產業發展年”活動，加快培育新產業，拓展新模式，發展新業態，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。一要加速發展生產性服務業。大力發展總部樓宇經濟，配合做好東海、城東片區和高鐵火車站站前片區總部區規劃建設，加快推進區總部企業基地和佳泰數控等7個企業總部項目建設，重點盤活浦西萬達廣場甲級寫字樓等4棟樓宇，著力培育一批高端特色樓宇和稅收超千萬元樓宇。大力發展現代物流業，引導安通物流、奇龍物流等龍頭企業做大做強，加快推進海峽箱包物流商城、海峽兩岸區域物流信息公共服務平臺研發等項目建設，著力培育引進一批主營業務突出、品牌知名度高的大型流通企業。大力發展以服務外包、軟件設計、云計算為主的高端信息服務業，重點抓好工業設計創新公共服務平臺等項目建設。以泉州市獲批國家級金融服務實體經濟綜合改革試驗區為契機，加快發展金融服務業，扶持發展實體經濟。二要加速提升生活性服務業。進一步規范提升新華都、大洋百貨、麥德龍等商圈的經營規模和檔次，加快繁榮發展浦西萬達廣場、天虹等新商圈，加快推進東海灣城市綜合體、中駿·世界城等項目建設招商，著力引進一批國內外知名商貿企業，盡快形成新的高端商圈。以清源山獲評國家5A級旅游景區為契機，加快推進泰和、洲際等五星級酒店建設，整合提升旅游景區質量和檔次，加快建設形成環清源山文化旅游圈、環東海灣“海絲”民俗文化旅游區、環桃花山公園休閑旅游帶，進一步打響“海絲”、南少林、蟲尋埔女三大旅游品牌。結合老工業區改造，抓緊規劃建設廣告文化創意產業園區，重點抓好成州工業區東區和仁風工業區的改造建設，大力發展廣告文化和工業、建筑設計等服務業。積極發展生態休閑觀光農業，推動第一產業向第三產業跨越發展。進一步拓展社區服務業，加強社區綜合服務站建設，著力發展質優價廉的家政、居家養老、醫療保健、文化娛樂、健身休閑、物業服務等生活類服務，加快形成方便快捷的社區生活服務圈。
三、堅持以改革開放為引領，努力增強科學發展動力
突出深化改革和擴大開放，健全完善與形勢需要和群眾期待相適應的機制制度，拓展對外開放的廣度和深度，為加快發展、科學發展提供強大的保障。一要提升綜合改革成效。深化行政管理體制改革，積極推進事業單位分類改革，加強機構編制管理，降低行政成本。深化醫藥衛生體制改革，逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。推進戶籍制度改革，全面推行居住證制度。深化城市環境衛生保潔市場化運作和機械化作業“兩項改革”。加強財源建設，強化稅收征管，推進營業稅改征增值稅試點改革，切實減輕中小企業稅負，營造良好的稅收征管環境。調整財政支出結構，增強財政公共保障能力。持續開展民企“二次創業”活動，深入對接中央、省、市扶持政策，力求民企更快更好發展。進一步放開市場準入，激發市場投資活力，鼓勵社會資本進入金融服務、基礎設施和其他公共服務領域。二要提升招商選資質量。堅持“大招商、招大商”，持續推進“回歸工程”，大力推行以商招商和產業鏈招商等模式，推動引資、引技、引智相結合。重點圍繞電子信息、先進裝備制造、新能源新材料、現代服務業及上下游產業進行招商，著力引進一批成長性好、帶動力強、附加值高的好項目和大項目，力爭在引進世界500強、臺灣100大企業和大型央企、知名民企上有新的突破。加快推進泉州軟件園、香繽東海新城、東海濱城等項目招商，跟蹤重大經貿交流活動簽約項目履約情況，力促盡快轉化落地、投建投產。三要提升對外對內貿易水平。引導企業優化外貿結構，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，力爭出口超千萬美元企業達30家。加快“走出去”步伐，支持企業赴外設立倉儲物流中心、品牌展示中心和入駐重點商城。鼓勵企業開發適應國內市場的產品，構建和完善國內營銷網絡，全力搶占國內市場份額。四要提升與臺港澳僑合作層次。深入開展對臺港澳僑文化交流和經貿協作，加強與臺港澳僑重點企業、重點社團、重要人士的聯系，積極引入臺港澳僑資金、先進技術和管理經驗，引導臺港澳僑資投向高新技術產業、現代服務業和節能環保等領域，吸引臺港澳僑金融機構到豐澤設立分支機構。
四、堅持以項目帶動為抓手，努力增強城區綜合承載力
突出改造更新和規范管理，加快中心城區擴容提質步伐，深入推進“五大戰役”和“美麗社區”五年行動計劃，完善城市服務功能，創新城市管理理念，建設宜居宜業宜商的美麗豐澤。一要著力推進“五大戰役”。重點抓好華大片區、南少林寺片區、寶秀安置小區、法花美片區城中村改造、潘山啟動區等項目建設，加快院前、東美等“三舊”片區改造前期工作，抓緊老舊工業區整體改造工作，推進福廈高速鐵路豐澤段綠化和雅園路、福田路等一批次干道亮化美化工程，持續提升“五大戰役”成果。二要著力推進城市精細化管理。深入實施“城市管理年”活動，健全市容環境衛生保潔長效機制和城市衛生管理績效月考評機制，推進數字化城市管理，提升街面管理、環衛作業、市政公用設施運行監督數字化水平。以迎接“國家衛生城市”復查為抓手，深入開展市容市貌、城市“牛皮癬”清理、土方車“滴、灑、漏”等專項整治，完善生活垃圾處運體系，持續改善城市衛生環境。推進示范社區建設，規范提升小區物業管理，堅決杜絕違法違章建設行為，不斷改善提升群眾居住環境。扶持社區集體經濟發展，創新社區經濟發展模式，提升社區集體經濟發展質量，夯實城市管理基層基礎。三要著力推進生態文明建設。加大節能減排力度，促進資源節約，保護生態環境，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，爭創“國家級生態區”。重點抓好近海水域、晉江、洛陽江流域及重點區域、重點領域污染治理，強化北渠飲用水源保護，加快建設完善東海、北峰、城東污水配套管網，完成東環城河（水氵祭-津淮街）截污管等7個城市污水支管網和溝渠截污管網項目建設。
五、堅持以創先爭優為導向，努力增強區域發展活力
突出要素融合和資源優化，著力激發創先爭優活力，加速文化與資源、資金、人才、技術、信息等要素的聚集、融合，提高城區自主創新能力和文明程度。一要深化文化強區建設。積極參與“全國文明城市”創建活動，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，培育和踐行社會主義核心價值觀；加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推進以“市民文明素質提升年”為主題的群眾性精神文明創建活動，注重誠信建設，廣泛開展志愿者服務，不斷提高公民道德素質，營造良好的社會風尚。積極發展公益性文化事業，加快推進文化惠民工程建設，創建7所學校少年宮，新建3個社區文化示范點、3個文化信息共享工程點、10個社區志愿者服務站示范點；大力弘揚優秀傳統文化，鼓勵文藝創作，增強文化創造活力，不斷豐富人民群眾精神文化生活。加快發展文化創意、工業設計、動漫游戲等新興文化產業，支持文創企業申報國家級、省級文化產業示范基地，重點扶持領SHOW天地創藝樂園、錦繡莊、子燕動漫、卡嘟嘟動漫等企業發展壯大，推動文化產業加快集聚。深入開展雙擁創?；顒?，切實做好優撫安置工作，爭創“全省雙擁模范區”（五連冠）。二要深化科技強區建設。推進企業自主創新“三年行動”，支持企業和科研院所、高等院校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，鼓勵企業建立研發中心、企業中心，強化關鍵技術研發和科技成果轉化，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。重點抓好數字對講機專用芯片及嵌入式軟件系統等關鍵技術項目、旅游安全云平臺等公共技術服務平臺項目，力爭新增企業研發機構2-3個。加大知識產權保護，積極培育各級知識產權示范企業，力爭新增知識產權示范企業1-2家。爭創“全國科技進步先進城區”（五連冠）和“全省知識產權強區”。三要深化人才強區建設。大力實施高層次創業創新人才引進計劃、產業人才高地建設計劃和領軍人才培養計劃，鼓勵企業與高校、科研院所開展交流合作，推動人才與項目有機融合，大力培育引進產業領軍人才和科技創新團隊。推行“訂單式”培養技能人才，著力培養引進高新技術產業、現代服務業和城市建設管理緊缺急需的人才。健全柔性人才引進機制，加強人才公共服務體系建設，吸引各類人才集聚扎根豐澤。四要深化教育強區建設。推進城東中學教學綜合樓等教育重點項目建設和城東中學創建省級示范高中校、泉州九中創建一級達標高中校工作，抓好中小學標準化建設，培育校園文化品牌，新辦公辦幼兒園2所，新增市級以上示范幼兒園1所。合理配置教育資源，重點向薄弱學校傾斜，促進教育公平。加快學校體育發展，增強中小學生體質。支持民辦教育發展，扶持發展老年教育、特殊教育和社區教育。加快實施素質教育，深化“三名工程”建設，扎實開展“三項活動”，提高教育教學質量，努力辦好人民滿意的教育。
六、堅持以民生幸福為根本，努力增強民生保障力
突出民生保障和公共服務，加大投入，完善體系，努力讓人民群眾過上更好的生活。一要抓好就業創業服務。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，完善就業創業服務體系，多層次推進技能培訓和就業援助，重點抓好被征地人員、就業困難人員等群體就業，鼓勵大中專畢業生自主創業，確保城鎮登記失業率控制在1%以下。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。二要抓好社會保障。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續方針，完善社會保障體系，重點抓好非公有制企業、個體工商戶、靈活就業人員和外來務工人員等群體參保工作，不斷擴大社會保險參保覆蓋面。被征地人員養老保障金標準提高至每人每月120元。城市最低生活保障金發放標準提高至每人每月420元，并做到“應保盡?！?。完善居民大病保險工作，確保大病報銷不低于50%。繼續落實臨時救助、受災救助、醫療救助和保障性住房等制度，切實保障困難群眾基本生活。保障婦女兒童、殘疾人合法權益。大力發展老齡老年、慈善事業。做好優撫安置工作。三要抓好居民健康服務。完善公共衛生基礎設施，重點抓好正骨醫院病房大樓和疾控中心、衛監所、婦幼所工作用房建設。拓展社區衛生服務內涵，加強重大傳染病防治，提高疾病防控水平，創建“全省慢性病綜合防控示范區”。強化醫療衛生監督管理。推進“食品放心工程”建設，強化食品藥品安全監管。加強人口計生工作，實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃，加大綜合治理出生人口性別比工作力度，完善街道計生服務所建設，提升區計生服務站優質服務水平，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。深入開展全民健身活動，大力發展競技體育，加快區少體校等項目建設，鞏固提升“全國武術之鄉”創建水平。四要抓好為民辦實事項目。繼續落實好各項惠民政策，努力辦好涉及食品安全、衛生、教育、文化、計生、社區基礎設施等10個為民辦實事項目，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題。
七、堅持以和諧穩定為重點，努力增強社會管理能力
突出以人為本和服務為先，加強社會管理創新，提高社會管理與服務水平，著力營造和諧穩定的社會環境。一要強化社會治安綜合治理。深化“平安豐澤”建設，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。加強對刑釋解教、社區矯正人員等特殊人群的監管、教育和幫扶。加快視頻監控系統建設，合理配備使用社區聯防隊力量，健全立體化治安防控體系。二要強化信訪維穩工作。健全社情民意調查和矛盾糾紛排查化解機制，嚴格實施依法處理信訪事項“路線圖”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善大調解機制，及時化解矛盾隱患。依法管理民族宗教事務。加大市場監管力度，維護物價穩定。加強應急管理。三要強化安全生產監管。全面完成安全生產標準化建設，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，清除整治“三合一”場所，加強開展重點行業、重點領域隱患排查和安全監管，深入推進道路交通安全綜合整治“三年行動”，堅決遏制重特大安全事故發生。四要強化社會管理服務創新。健全完善“一個核心、四位一體”社區管理模式，積極構建“一站式”社區服務中心（站）公共服務平臺，重視社區工作專業人才隊伍建設，推進社區服務規范化、網絡化。加強流動人口服務管理，全面推行“以證管人、以房管人、以業管人”和“一站式”流動人口服務管理模式，使外來務工人員與居住地居民平等享有基本公共服務。
八、堅持以人民滿意為目標，努力增強政府公信力和執行力
突出宗旨意識和執政為民，加強政府機關工作人員教育培訓，加快轉變政府職能，規范行政行為，提高行政效能，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的政府。一要注重務實，科學施政。堅持群眾路線，深入調查研究，使各項決策部署更加符合發展實際和群眾利益。 健全完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，集中民智民意，推進政府決策科學化、民主化，提高施政能力和水平。開展“十二五”規劃中期評估，全面評析“十二五”規劃實施情況。二要注重高效，勤慎理政。改進機關作風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，深入推動“馬上就辦”，切實改進文風會風，提高行政審批效率。加強機關效能建設，健全績效考評和督查制度，督促政府工作人員集中精力謀發展、辦實事。完善行政決策評估、問責和糾錯機制，防止和及時糾正工作失誤。三要注重公正，依法行政。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督以及社會各界監督，進一步提高人大代表建議、意見和政協委員提案辦理質量。深入開展“六五”普法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。推進行政權力“清權、確權、亮權、規權、督權”工作，依法管理經濟社會事務。全面清理規范性文件，暢通行政調解、行政復議和行政訴訟等權利救濟渠道。深入推進政務公開，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。四要注重廉潔，從嚴治政。嚴格落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉各項規定，健全懲治和預防腐敗長效機制，強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴格落實行政問責制度，加大各類違紀違法案件查處力度，始終保持懲治腐敗的有力態勢。嚴格預算支出管理，強化審計監督，規范政府采購行為，規范公務接待，把更多的資源和財力用于發展經濟、改善民生。
各位代表，站在新的發展起點，面對新的歷史征程，我們深感任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的領導下，緊緊團結和依靠全區人民，銳意進取，真抓實干，努力實現全區經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為全面建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區而努力奮斗！
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